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各鄉、鎮人民政府，沁源經開區管委會，縣直各有關單位：

《全面推進美麗沁源建設的實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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2025年7月29日? ? ? ? ? ? ??

(此件公開發布)

全面推進美麗沁源建設的實施方案

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為貫徹落實省委、省政府《關于全面推進美麗山西建設的實施意見》和市委、市政府《關于全面推進美麗長治建設的實施方案》的精神,按照市縣工作安排，結合沁源實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真貫徹落實全國、省、市生態環境保護大會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，以改善生態環境質量為重點，以綠色可持續發展為支撐，以美麗宜居城市和美麗鄉村建設為主抓手，努力建設人與自然和諧共生的美麗沁源。

(二)主要目標

按照“十四五”深入攻堅、“十五五”鞏固拓展、“十六五”全面提升的戰略路徑，到2027年，綠色低碳發展水平不斷提升，國土空間開發保護格局得到優化，生態環境質量改善取得顯著成效，主要污染物排放總量持續減少，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，美麗沁源建設取得積極進展。到2035年，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，國土空間開發保護新格局全面形成，生態環境根本好轉，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗沁源基本建成。到本世紀中葉，生態文明全面提升，綠色低碳生產生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態環境健康優美，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗沁源全面建成。

(三)基本要求

著眼經濟社會高質量發展的新需求和人民群眾對生態環境改善的新期待，堅持精準治污、科學治污、依法治污，做到全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，加快推動生態環境質量改善從量變到質變。

二、持續優化市域空間布局

(四)完善國土空間規劃體系。實施差異化的國土空間開發保護，鞏固優化農產品主產區、重點生態功能區和城市化地區空間布局。嚴格土地節約集約利用，落實“一住兩公”項目用地土壤污染調查。完善國土空間規劃體系，嚴守永久基本農田保護紅線、生態保護紅線，加強有限人為活動管控。嚴守城鎮開發邊界，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。嚴格河湖水域岸線空間管控。到2035年，全面形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。(自然資源局、生態環境局、水利局、農業農村局按職責分工負責，以下任務均需經開區、各鄉鎮人民政府落實，不再列出)

(五)強化區域空間特色塑造。圍繞“一城兩中心、一區三園”縣域布局，進一步統籌資源。健全生態環境分區管控體系，強化生態環境差異化精準管控，持續推進生態環境分區管控在政策制定、環境準入、園區管理等領域的應用，為發展“明底線”“劃邊框”。(自然資源局、林草局、生態環境局、水利局、農業農村局按職責分工負責)

三、加快推進綠色低碳轉型

(六)積極穩妥推進“雙碳”工作。深入開展碳達峰十大行動，統籌推進能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業農村、科技、生態系統碳匯等領域達峰方案編制，構建我縣雙碳工作體系。加強碳排放雙控基礎能力和制度建設，推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。對標能效標準，加強節能領域事中事后監管。優化完善節能審查，全力保障高質量發展能耗要素。嚴格合理控制煤炭消費總量。鞏固提升碳匯能力，積極推動近零碳重點項目建設。有效利用全國碳排放權交易市場，落實國家碳排放權交易市場建設要求，及時納入相關重點行業，以市場化的方式激勵企業節能降碳。到2030年，在保障國家能源安全的前提下，二氧化碳排放量力爭達到峰值，為2060年奮力實現碳中和目標奠定基礎。(發改局、工信局、林草局、生態環境局、住建局、交通局、農業農村局、能源局按職責分工負責)

嚴把高耗能高排放項目準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。積極培育戰略性新興產業，做大、做強、做優新能源、先進裝備制造等標志性、引領性、牽引性產業。全面推進焦化、磚廠等傳統優勢產業改造升級，以環保和能耗倒逼減少污染物排放，提升先進產能占比。針對傳統特色產業加快節能減排改造。推動產業數字化、智能化同綠色化深度融合，大力推行綠色園區、綠色工廠建設，保障綠色礦山企業、智能5G礦山可持續發展。持續推進智能化建設標準體系建設，不斷完善智能化評價標準，提高煤礦智能化建設水平，促進煤炭產業高質量發展。到2027年，傳統制造業高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平明顯提升，各類煤礦基本實現智能化；到2035年，綠色低碳的產業結構廣泛形成。(發改局、工信局、生態環境局、能源局按職責分工負責)

(八)加快能源體系清潔低碳轉型。深入推進能源革命綜合改革試點，加快構建新型能源體系，以能源產業“五個一體化”融合發展為重要抓手，爭當全市能源革命排頭兵。加強煤炭清潔高效利用，實施傳統能源綠色低碳轉型、新能源和清潔能源替代、節能降碳增效三大行動，加快規劃建設新型能源體系，促進能源生產和消費結構調整，有效控制碳排放的源頭和入口。加快推進煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。堅決執行煤炭消費減量替代，持續推進煤炭清潔高效利用，實施煤炭消費總量控制。加大新型電力系統建設，因地制宜推進分布式新能源發電項目，推動非常規天然氣增儲上產，有序推進氫能、甲醇、地熱能、生物質能發展。積極發展抽水蓄能和新型儲能，推進“風光火儲一體化”“源網荷儲一體化”發展。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步穩步提升。(發改局、工信局、水利局、能源局按職責分工負責)

(九)加快交通運輸結構綠色低碳轉型。全面推動重點行業企業短駁運輸車輛、廠內運輸車輛使用新能源及清潔能源車輛，大力推進“集裝箱+新能源重卡”試點項目建設。建設綠色交通運輸示范區，加快構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運配送體系。加快城鄉物流配送體系建設，創新綠色低碳、集約高效的配送模式。堅決打好柴油貨車攻堅戰，推動國四及以下排放標準柴油貨車和采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車淘汰，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和清潔能源動力。(發改局、交通局、工信局、交警隊按職責分工負責)

(十)加快城鄉建設領域綠色低碳轉型。構建以沁河為生態綠心，太岳山為生態屏障，聯通多條生態廊道的城鄉融合發展空間，提升綠化水平。倡導綠色低碳規劃設計理念，增強城鄉氣候韌性，系統化推進海綿城市建設。加強縣城綠色低碳建設，深入打造沁源縣省級近零碳排放試點。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，嚴格建筑拆除管理，杜絕“大拆大建”。建設綠色城鎮、綠色社區。在城鄉規劃建設管理各環節落實綠色低碳要求，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。大力推進城鎮既有建筑節能改造，對標重點用能產品設備能效先進水平、節能水平、準入水平，推進重點用能設備節能增效。加快推進超低能耗、低碳建筑規模化發展，推廣裝配式建筑。實施工程建設全過程綠色建造。全面推廣綠色低碳建材，鼓勵政府投資工程率先采用綠色建材。開展建筑屋頂光伏行動，推進建筑太陽能光伏一體化建設，在有穩定熱水需求的建筑中，推廣太陽能光熱建筑應用。推進綠色農房建設和既有農房節能改造。實施工程建設全過程綠色建造，加強施工、道路、裸地揚塵治理。到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展。(發改局、生態環境局、林草局、住建局、能源局、園林綠化中心按職責分工負責)

四、全面提升生態環境質量

(十一)深入打好藍天保衛戰。圍繞重點行業、工業園區、產業集群、清潔取暖、揚塵等重點領域，聚焦秋冬季、夏季等重點時段，強化PM2.5和臭氧協同控制，持續實施多污染物協同控制和區域污染協同治理。以推動大規模設備更新為契機，加快重點行業設備更新和技術改造，高質量推進焦化、水泥、煤電等重點行業超低排放改造和污染深度治理，降低污染物排放總量。加快燃煤鍋爐和工業爐窯清潔能源替代。安全高效推進重點行業揮發性有機物全過程綜合治理，開展低(無)揮發性有機物含量原輔材料和產品源頭替代，清理整治簡易低效揮發性有機物治理設施，強化揮發性有機物無組織排放排查治理。因地制宜完成散煤清零，持續優化清潔取暖改造方式或運行模式，鞏固提升現有清潔取暖成果。有序推進農業種植和養殖散煤替代。優化重污染天氣重點行業績效分級管理，持續開展重點行業環保績效等級“創A升B”。加強餐飲油煙、惡臭異味等群眾身邊的污染治理。嚴格消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。持續開展噪聲污染防治。到2027年，全縣細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米；到2035年，下降到25微克/立方米，實現空氣常新、藍天常在。(工信局、生態環境局、住建局、交通局、農業農村局、市監局、能源局按職責分工負責)

(十二)深入打好碧水保衛戰。深化水資源、水環境、水生態“三水統籌”。深入推進沁河保護治理。建立以維護水生態系統健康為導向的水生態考核機制，加強水源涵養區和生態緩沖帶保護修復。持續開展入河排污口分類整治，構建全過程監督管理體系。強化重點行業廢水治理，加快推進工業園區、開發區水污染防治基礎設施建設，強化初期雨水收集處理和再生水循環利用，化工園區實現廢水不外排。常態化推進海綿城市建設，加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路、綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化。開展城市排水系統源頭雨污合流管道、排水系統混錯接管道系統化改造。推動城鎮生活污水處理廠提質增效，推進尾水人工濕地建設，實施城鎮生活污水調蓄等應急管控措施，加強污泥無害化處置和綜合利用。鞏固建成區黑臭水體治理成效，治理水質不達優良和汛期污染強度高斷面，水質保持地表水Ⅲ類水質標準。國控、省控地表水水質保持優良比例100%。(自然資源局、生態環境局、住建局、水利局、農業農村局按職責分工負責)

(十三)深入打好凈土保衛戰。加大優先保護類耕地保護力度，開展受污染耕地污染溯源，科學制定并實施安全利用方案，統籌推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，降低大氣重金屬沉降對土壤的累積性風險。強化建設用地土壤環境準入管理，加強污染地塊風險管控和規劃用途管制，探索在產企業邊生產邊管控土壤污染風險模式，鼓勵實施綠色低碳修復。有序推進土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下水環境監測。系統開展全縣地下水環境狀況調查評估，強化地下水型飲用水環境保護，實施地下水污染風險防控與修復治理。深入打好農業農村污染治理攻堅戰，推進農村環境整治。全面落實重點監管企業土壤污染隱患排查整改，深入開展土壤污染源頭防控行動，嚴控耕地、在產企業、化工園區等新增污染，穩步提升土壤和地下水環境質量。到2027年，受污染耕地安全利用率達到100%,建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位I-IV類水比例達到90%以上，土壤環境風險得到全面管控。(自然資源局、生態環境局、農業農村局按職責分工負責)

(十四)強化固廢危廢和新污染物治理。加強固體廢物源頭減量和資源化利用，拓展煤矸石、粉煤灰等大宗工業固體廢物綜合利用途徑，開展塑料污染全鏈條治理，推進退役太陽能板、廢舊風機葉片、動力電池等新興廢物回收處置，加快建設廢棄物循環利用體系，全力打好固廢污染防治攻堅戰。健全危險廢物收運體系，加快危險廢物集中處置設施建設。實施黃河流域“清廢行動”。實施新污染物治理行動，有序開展化學物質監測和調查評估，加強新污染物全過程管控，建立健全新污染物治理體系。到2027年，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，力爭建成“無廢城市”,新污染物環境風險得到有效管控。(發改局、工信局、生態環境局、衛體局、應急管理局按職責分工負責)

(十五)實施山水林田湖草沙礦系統治理。推動山水林田湖草沙礦一體化保護和系統治理，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。扎實開展精準擴林、重點補林、科學改林、持續營林、依法護林、創新活林“六大行動”,不斷提高森林質量。深入開展森林城市、森林鄉村建設，推進城鄉生態修復。加強生態保護修復成效評估。到2035年生態系統基本實現良性循環。(財政局、自然資源局、林草局、水利局按職責分工負責)

五、牢牢守好環境安全底線

(十六)嚴防各類環境風險。貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，堅持底線思維，以高水平安全保障高質量發展。打好非法排污、臨河運輸、園區污染三大環境風險阻擊戰，強化突發環境事件風險隱患排查整治。開展化工園區突發水污染事件三級防控體系建設，實施一批環境應急基礎能力建設工程，建立健全環境應急響應體系和應急物資儲備體系，加強環境應急演練，提高突發環境事件應急處置能力。完善分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，建立上下游、跨區域應急聯動機制。制定實施沁河“一河一策一圖”和化工園區“一園一策一圖”環境應急響應方案。嚴格落實突發環境事件應急響應“一鍵啟動”機制，及時科學處置各類突發環境事件。加強工業固廢、重金屬等重點領域環境風險隱患排查整治，深入推進工業集聚區、飲用水水源地保護區、重點河流環境風險評估和監測預警，嚴密防控環境風險。加強核技術利用全過程管理，強化電磁輻射監管。建立健全環境健康監測、調查和風險評估制度，強化生態環境與健康管理。(生態環境局、應急管理局、交通局、水利局按職責分工負責)

(十七)有效應對氣候變化。抓住氣候投融資試點建設機遇，堅持減緩和適應并重，支持氣候應對項目建設，大力提升適應氣候變化能力。強化城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力建設。到2030年，氣候適應型城市建設取得階段性成效；到2035年，氣候適應型城市基本建成。(生態環境局、林草局、住建局、交通局、水利局、農業農村局、能源局、氣象局按職責分工負責)

(十八)加強生物多樣性保護。科學實施棲息地保護與修復，強化野外巡護和監測，不斷提升生態系統的完整性、穩定性。對列入全國48種珍稀瀕危野生動物名錄的華北豹、原麝、褐馬雞、黑鸛等國家重點保護野生動物持續開展專項保護。實施華北豹保護工程，開展種群監測、水源地修復、獵物種群恢復、棲息地生態環境建設和生態廊道規劃與建設，建立豹自然保護地網絡。開展外來入侵物種普查、監測預警、影響評估，防控外來物種侵害。到2035年，通過建立以自然保護區為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系，重要生態系統、國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。(林草局、自然資源局、生態環境局、農業農村局按職責分工負責)

(十九)筑牢自然生態安全屏障。全面推進重點生態功能區、重要生態廊道保護建設。建立完善生態監測網絡，持續推進“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，加強重點區域流域、生態保護紅線、自然保護地、重點生態功能區等生態狀況監測評估，開展各類自然保護地邊界修正和勘界立標工作。到2035年，太岳山、沁河流域生態系統質量和穩定性進一步提升，筑牢京津冀重要綠色生態屏障。(林草局、自然資源局、生態環境局按職責分工負責)

六、開展共建共享全民行動

(二十)堅持試點示范引領。立足功能定位，發揮沁源能源資源稟賦優勢，全方位深化資源型經濟轉型發展，統籌推進氣候投融資試點、減污降碳協同創新試點、生態產品價值實現試點、近零碳排放試點，努力踏出資源型地區美麗建設的新路徑。(發改局、生態環境局、林草局、住建局、能源局按職責分工負責)

(二十一)開展美麗系列創建。積極開展美麗城市建設，提升城市規劃、建設、治理水平，強化城際、城鄉生態環境共保聯治，提高城市生態環境治理效能，積極開展以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，推動縣城環境基礎設施提級擴能，促進環境公共服務能力與人口、經濟規模相適應。有序推進美麗鄉村建設，加強傳統村落保護利用和鄉村風貌引導，學習運用“千萬工程”經驗，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治，持續推進農業投入品減量增效、農業廢棄物資源化利用，扎實推進農村廁所革命，有效治理農村生活污水、垃圾和黑臭水體，深入打好農業農村污染治理攻堅戰，科學推進鄉村綠化美化亮化。突出“三治”融合，完善新時代鄉村治理體系，結合精品示范村與提檔升級村示范創建，有序推進宜居宜業和美鄉村建設。(住建局、農業農村局、生態環境局、水利局按職責分工負責)

(二十二)踐行綠色低碳生活。充分發揮黨政機關引領示范作用，健全節約能源資源管理制度，推行綠色辦公、綠色采購、綠色用能。發揮學校教育主陣地作用，將生態文明理念和行動貫穿于教學活動中，開展綠色學校試點建設。推進社區基礎設施改造，提升社區人居環境，培育社區生態文化。發揮家庭社會細胞作用，節約家庭資源，開展垃圾分類，開展美麗庭院、綠色家庭等建設。推動汽車、家電等消費品以舊換新，引導公眾踐行綠色低碳的生活方式和消費模式。完善綠色交通設施建設，實施城市公交優先發展戰略，加快提升綠色出行比例，創建綠色出行試點、綠色運輸示范區等。(機關事務管理局、教育局、財政局、生態環境局、住建局、交通局、商務中心按職責分工負責)

七、健全美麗建設保障體系

(二十三)強化制度建設。深化生態文明體制改革，構建權責清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。系統推進生態環境治理制度建設，完善環評源頭預防管理體系，全面實行排污許可“一證式”管理，加快構建環保信用監管體系，深化環境信息依法披露制度改革。健全自然資源資產管理制度體系，全面落實河湖長制、林長制、田長制，深入開展領導干部自然資產離任審計。健全生態環境行政執法和刑事司法聯動機制，統籌推進生態環境損害賠償。(法院、檢察院、組織部、公安局、司法局、財政局、自然資源局、生態環境局、林草局、住建局、水利局、農業農村局、衛體局、審計局、市監局、行政審批局按職責分工負責)

(二十四)強化要素保障。健全資源環境要素市場化配置體系，加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。完善農業水價政策，全面落實綠色電價、差別化電價、階梯水價政策，加快發展綠色保險，建立和完善環境污染責任保險制度。積極推進環境高風險領域環境污染強制責任保險。完善河流、森林、草原、耕地等領域分類生態補償制度，加大對重點生態功能區的縱向補償力度。構建生態產品價值實現機制，拓展“兩山”轉化通道。加大對美麗沁源建設的財政支持力度，優化生態文明建設領域財政資源配置，確保投入規模同建設任務相匹配。支持綠色信貸，鼓勵發展綠色金融，支持符合條件的企業發行綠色債券，推進以生態環境導向的開發(EOD)模式，穩步推進氣候投融資創新，引導各類金融機構和社會資本投入美麗長治建設領域。(發改局、財政局、自然資源局、生態環境局、林草局、水利局、中國人民銀行沁源分行按職責分工負責)

(二十五)強化科技創新。加快推進大氣鄉鎮站、工業園區站和交通站建設，完善地表水水質、入河排污口水質、溫室氣體排放、城市聲環境功能區、生態質量、電磁輻射等自動監測站網，探索開展污染物溯源監測，推動重點污染源可視化自動監管全覆蓋，構建覆蓋城鄉、要素統籌、天地一體、上下協同、信息共享、適時感知的生態環境監測網絡。大力推行非現場執法，推廣非現場監管方式，加快形成生態環境智慧執法體系。(生態環境局、水利局、林草局、氣象局按職責分工負責)

(二十六)強化工程支撐。圍繞美麗沁源建設，加快實施經濟綠色轉型工程，支持能源結構低碳化、移動源清潔化、重點行業綠色化、工業園區循環化、減污降碳協同化。實施環境品質提升工程，支持重點領域污染減排、重要河湖生態環境治理、土壤污染源頭防控、危險廢物環境風險防控、新污染物治理等。加快實施生態保護修復工程，支持生物多樣性保護、山水林田湖草沙礦一體化保護和修復、水土流失綜合防治、礦山污染治理和生態修復等。加快實施基礎能力建設工程，全力提升城鄉和園區環境基礎設施建設、生態環境智慧監測執法應急能力、核與輻射安全監管水平。(發改局、工信局、財政局、自然資源局、生態環境局、林草局、交通局、水利局、農業農村局、能源局按職責分工負責)

八、強化美麗建設組織推進

(二十七)加強組織領導。完善縣負總責、各部門抓落實的工作機制，充分發揮生態環境保護委員會協調指導作用，健全工作機制，加強組織實施。落實生態環境保護責任清單，縣有關部門依據《方案》制定實施具體措施。各部門明確目標任務，細化工作措施，抓好貫徹落實。人大及其常委會加強生態文明建設和法律實施的監督。政協強化生態文明建設專題協商和民主監督。各鄉鎮、縣直有關部門于每年12月10日前向縣生態環境保護委員會辦公室書面報送美麗沁源建設工作情況，由其匯總后向市生態環境保護委員會辦公室和縣委、縣政府專題報告。

(二十八)堅持系統觀念。各鄉鎮、各有關部門在推進美麗沁源建設中，要樹立系統思維，加強與黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大發展戰略的有效銜接。堅持全域治理和解決突出問題有機結合，統籌抓好發展方式綠色轉型、污染防治攻堅、生態保護修復、守牢生態安全底線、提升生態治理效能等任務，同向發力推動美麗沁源建設。

(二十九)引導公眾參與。營造“全面動員、人人行動”的深厚氛圍。在全國生態日、世界環境日等時間節點，創新形式加強生態文明宣傳。深入挖掘沁源傳統文化、紅色文化中蘊含的生態文明理念和生態文化故事，創作思想精深、藝術精湛、制作精良的主題文藝作品。強化宣傳引導，深化環保設施開放，向公眾提供生態文明宣傳教育服務，充分利用互聯網、報刊雜志、廣播電視等媒體平臺，加強美麗沁源宣傳推介，暢通信息公開渠道，及時回應公眾關切，營造良好推進氛圍。鼓勵多元參與，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的積極作用，激發廣大干部群眾的熱情和干勁，讓美麗沁源建設成為全社會的共同意志和自覺行動。

解讀鏈接：圖文解讀：《全面推進美麗沁源建設的實施方案》