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各鄉（鎮）人民政府，經開區管委會，縣直各有關單位：

2025年，全縣安全生產工作要深入貫徹習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及省委、市委經濟工作會議精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持嚴的基調、緊的狀態、深的精神、細的舉措、實的作風，堅持“五不為過、五個必須”，實施治本攻堅三年行動，強化重點行業領域專項整治，加強防災減災救災和突發事件應對處置能力建設，提升基層應急管理能力，以“時時放心不下”的責任感和“事事心中有底”的行動力，積極防范化解重大安全風險，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，守牢安全底線。

一、提升安全意識，全方位夯實思想根基

（一）深化學習貫徹。各級各部門要把習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要講話和指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，把黨中央國務院、省委省政府、市委市政府及縣委縣政府關于安全生產重大決策部署作為重要議題及時傳達學習，強化發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，樹牢事故可防可控的理念，嚴格工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效。（各鄉鎮、各部門、各單位負責）

（二）提升宣傳力度。把安全生產納入黨委議事日程，在電視臺、沁源融媒等主流媒體開辟專題專欄，利用政府網站等新媒體常態化開展宣傳。深入開展安全宣傳“五進”、安全生產月、防災減災、消防宣傳月等活動，進企宣講、送教下鄉、入戶提醒，發動各方面積極參與，有效防范化解群眾身邊安全隱患。推廣開工、開學“第一課”講安全制度，抓好應急逃生和自救互救演練。教育部門要組織各類學校上好開學安全教育課，工青婦等群團組織要積極發揮作用，加強群監員安全監督，開展家庭安全寄語等活動。加強先進典型宣傳，推進安全文化示范企業創建。（各鄉鎮、縣安委會有關成員單位負責）

（三）強化警示教育。定時、定期開展事故警示教育，編印典型事故案例，加大典型事故、違法案例、隱患場景曝光力度。對發生一般以上事故和典型事故的，由行業主管部門組織召開現場警示會；牽頭負責事故調查的部門下發事故通報、發放同類事故警示教育片，并由各單位組織集中觀看，防范同類事故重復發生。（縣安委會有關成員單位）

二、完善體制機制，深層次筑牢制度防線

（四）優化管理體制。建立完善跨部門災害防范應對協調機制，抓好森林草原火災、水旱災害、地質災害、地震、氣象災害等重點災種的防范。認真落實省、市提升基層應急管理能力的措施，理順鄉鎮應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。（各鄉鎮，縣林草局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣水利局、縣住建局、縣應急局、縣消防救援大隊、縣氣象局等部門分工負責）

（五）健全工作機制。認真落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，制定執法計劃，嚴控入企檢查人員數量，限定入企次數，設定企業“安靜期”，嚴格規范入企監督檢查、考核巡查、指導幫扶、調查研究等活動。建立健全審批與監管部門聯動、完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調度通報”等重點工作推進機制。建立并完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，大力推行“2+3+N”（兩個轉變、三道防線、N項基礎）工作機制，切實防范化解重大風險，動態消除重大事故隱患，防范遏制重大及以上事故。（縣直有關部門負責） ?

三、落實安全責任，全過程扣緊責任鏈條

（六）嚴格落實黨政領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及我省實施細則，動態編制并落實安全生產職責清單和年度重點工作任務清單，將履行安全生產工作職責情況列入黨委、政府領導班子及其成員年度考核述職內容。每半年召開至少一次專題會議，分管各行業政府副職向政府主要領導匯報履職情況。落實包保掛牌礦山安全生產責任制，積極協調推進非煤礦山整合重組。黨政領導干部要投入更大精力抓安全生產，定期深入一線檢查指導。黨委政府建立安全生產辦實事、解難題清單，針對安全監管部門領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等事項，至少研究解決10項具體問題。（縣安委會有關成員單位負責）

（七）主動落實部門監管責任。動態完善監管部門安全生產權責清單。認真貫徹落實《沁源縣管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全實施辦法》和礦山安全管理職責清單，主動抓措施落實，全面壓實監管責任。各有關部門制定安全生產工作要點和治本攻堅年度重點工作任務清單。負有安全生產監管職責的部門制定監督檢查計劃。健全落實部門事故隱患舉報（報告）獎勵制度。結合實際，進一步明確倉儲物流、校外培訓機構、特種設備目錄外游樂設施等新業態、職責交叉領域監管責任，厘清“一件事”全鏈條、各環節安全監管責任，年內至少組織1次部門聯合執法。（縣級負有安全生產監管職責的部門負責）

（八）依法落實企業主體責任。嚴格落實生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定的11項職責，堅持重點行業領域企業主要負責人履職盡責承諾制度，制定并落實企業分管負責人安全生產職責清單。依法設置安全管理機構、配備安全總監、專兼職安全管理人員和注冊安全工程師。健全企業內部安全風險隱患報告獎勵制度。足額提取和使用安全生產費用，專項用于安全生產。企業必須做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。因地制宜采取專家入企指導幫扶和安全評價機構、保險機構等第三方機構提供社會化服務等方式，提高企業隱患排查質效和安全管理水平。礦山企業按照有關規定全面開展“體檢式”精查，建立健全安全生產管理制度機制，其他高危行業領域企業推廣礦山企業做法。（縣級負有安全生產監管職責的部門督促企業落實）

（九）推動落實企業全員安全責任。制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核。從業人員未經培訓合格不得上崗。持續深化反“三違”活動，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產承諾活動。各行業領域結合實際，建立作業場所視頻監控系統，開展視頻反“三違”，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施，做到人人都是安全員、處處都是安全崗。（縣級負有安全生產監管職責的部門督促企業落實）

（十）強化源頭責任倒查。嚴格責任倒查追究，對故意或者重大過失，未履行、不當履行或者違法履行職責，導致發生事故等危害后果或者造成不良影響的，依法進行責任倒查追究。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對煤礦、危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等危險作業，以及無證非法生產經營構成犯罪的嚴重違法行為，依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、聯合懲戒，落實行刑銜接機制。（縣直有關單位負責）

四、整治問題隱患，根源上堵塞安全漏洞

（十一）靶向治理重大問題。聚焦重點行業領域，采取有力措施，至少解決1—2項制約安全發展的突出問題。涉及跨部門、跨轄區難以解決的重大問題要及時提請黨委政府專題研究。礦山方面，著力解決煤礦隱蔽致災因素不清、瓦斯超限、探放水措施落實不到位等問題；深化資源整合，推動非煤礦山兼并重組、關小上大。工貿方面，著力解決“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位等問題。燃氣方面，著力解決問題氣、瓶、閥、管、灶等方面問題。消防方面，著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題；著力解決高層建筑、醫療機構、人員密集場所、“九小場所”、文物古建消防設施不完善，火源管控不到位，以及消防設施操作員培訓取證難等問題；加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為。建筑施工方面，著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落等問題。道路交通方面，著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超兩駕”、客運車輛乘客不系安全帶、重點運營車輛動態監測流于形式、農用車違法載人，以及臨水臨崖、急彎陡坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。（各鄉鎮、縣直各有關單位負責）

（十二）源頭治理深化專項行動。統籌推進安全生產治本攻堅三年行動，明確重點工作任務，推動企業主要負責人教育培訓、從業人員安全素質提升、部門精準執法、事故隱患動態清零、安全科技支撐、全民安全素質提升等行動，落實人防、技防、工程防、管理防等措施，不斷提升本質安全水平。加強燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監管，深入開展歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動，拉網式、地毯式、起底式排查整治事故災害隱患。持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，落實重大隱患自查自改常態化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態清零。嚴格落實《長治市安全生產隱患源頭治理工作指南》，堅持“源頭上分析、系統上排查、根本上整改”理念和“隱患描述、原因分析、追責問責、即時整改、源頭治理”五步工作法，推動隱患高質量整改。持續深化礦山領域“安全不確認”機制，克服慣性思維，落實“安全不確認、堅決不開工”要求。（各鄉鎮、縣直有關單位負責）

（十三）創新監管執法方式。推動安全生產監管模式向事前預防轉型，積極探索數字化賦能，加大“互聯網+執法”應用力度，推廣“遠程+現場”執法。采取“四不兩直”、暗查暗訪、“雙隨機、一公開”等方式，深入推進精準嚴格執法，及時公布和處理檢查發現的重大事故隱患。建立健全監管執法統計、執法考評和典型案例報送制度。強化專家指導服務企業的技術支撐。（各鄉鎮、縣直有關單位負責落實）

五、發展科技賦能，多方面推動智慧應急

（十四）加快推進信息化建設。加強風險普查數據應用，匯聚融合安全生產、自然災害、搶險救援等基礎信息數據，實現跨部門的信息共享和業務協同，全面提升監測預警、決策指揮和響應處置能力。將視頻指揮調度平臺延伸至鄉鎮級，實現應急指令直達基層。積極推廣應用探放水智能監測系統，大力推進礦山智能化建設，全縣大型煤礦、采深大于600m煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化。推動化工和危險化學品重大危險源企業建成特殊作業審批、作業管理場景和人員定位等系統。（縣直有關部門負責）

（十五）扎實開展安全工程治理。依托國家“兩重”“兩新”政策，加快礦山升級改造，持續推進“一優三減”，推廣沿空留巷、無煤柱開采等工藝。深入推進煤礦區域性隱蔽致災因素普查，2025年6月底前完成。扎實開展水害、瓦斯等災害的工程治理。推進非煤地下礦山機械化撬毛，逐步淘汰人工撬毛作業。開展化工園區安全整治提升。因地制宜，加快餐飲等人員密集場所“瓶改管”工作。推進老舊化工生產裝置改造提升、加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、消防“生命通道”暢通等安全治理工程。（各鄉鎮、開發區管委會、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣應急局、縣市監局、縣能源局、縣消防隊等單位分工負責）

六、強化應急救援，全方位提升應急處置

（十六）強化監測預警體系建設。推進自然災害綜合風險監測預警信息化建設，形成自然災害監測預警合力。強化預警和應急響應聯動，完善直達基層責任人的預警“叫應”和跟蹤反饋機制。加強中小流域極端暴雨洪澇綜合應急監測能力建設。（各鄉鎮、縣自然資源局、縣水利局、縣應急局、縣林草局等部門分工負責）

（十七）修訂完善應急預案。修訂各領域突發事件應急預案，適時修訂各專項預案；相關部門要結合我縣災害事故風險特點，指導鄉鎮編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制四案”（突發事件應急包保責任制和防火、防汛、地震和地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡。實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。督促企業定期開展應急演練。（各鄉鎮、縣直有關單位負責）

（十八）加強應急隊伍建設。加強綜合性消防救援隊伍、森林防滅火隊伍，以及企業專職和基層專兼職應急救援力量建設。指導社會應急力量參與分類分級測評工作，不斷完善“綜合+專業+社會”應急救援力量體系。（縣財政局、縣發改局、縣林草局、縣應急局、縣消防隊等單位負責）

（十九）強化應急裝備配備。采取政府支持、企業自主、社會援助等方式加強應急救援隊伍裝備建設。在重點區域和高風險鄉鎮、村（社區）配備衛星通信終端、險情監控、救生防護等必要物資裝備。（縣財政局、縣水利局、縣林草局、縣應急局、縣消防隊等部門負責）

（二十）加強應急救援物資保障。完善應急物資儲備庫功能，對市場保有量充足、保質期短、養護成本高的物資，采取實物與協議相結合的方式進行儲備。建立健全跨部門應急物資調撥協調機制，做好冬春救助和應急救助工作。做好重點鄉鎮、重點林區森林火災救援的取水點、防火應急通道建設和維護。編制應急避難場所專項規劃，年底前力爭每個村（社區）至少建成1處應急避難場所。（各鄉鎮、縣發改局、縣交通局、縣林草局、縣應急局、縣自然資源局等部門負責）

七、提升能力素質，全領域錘煉過硬本領

（二十一）開展應急救援隊伍實戰練兵。以建設應急指揮一流、應急隊伍一流、應急裝備一流為目標，加強各類救援隊伍間的聯勤、聯訓、聯演、聯戰，開展大練兵活動。針對重點行業領域或重大自然災害至少開展1次綜合性應急演練。各企事業單位都要針對本單位易發災害事故種類，組織開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升群眾自救互救能力。（各鄉鎮、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣林草局、縣應急局、縣自然資源局、縣消防隊等部門負責）

（二十二）開展職工安全技能競賽。加強全員分工種、分崗位針對性培訓，嚴格“三項崗位人員”考核，推動安康杯知識競賽、職工技能比武、控風險除隱患標兵選樹等工作，營造崇尚專業，崇尚安全的良好風氣。（縣安委會有關成員單位負責）

（二十三）開展安全監管人員執法比武。對標對表先進地區經驗做法，采取“走出去看、請進來教”等方式，加強干部隊伍能力素質建設。綜合運用“理論+實操”“線上+線下”等方式，結合行業領域實際開展負有安全生產監管職責人員執法比武和實戰大練兵，應用“互聯網+執法”系統等開展案卷評查，不斷推動隊伍素質與能力的全面提升。（各鄉鎮、縣級負有安全生產監管職責的部門負責）

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?沁源縣人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2025年2月25日

（此件公開發布）

解讀鏈接:圖文解讀：《關于做好2025年安全生產工作的通知》