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　　——2021年4月15日在沁源縣第十七屆人民代表大會

　　第一次會議上

　　沁源縣人民政府縣長 ?徐計連

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十三五”時期及2020年主要工作回顧

　　“十三五”時期是沁源發展進程中意義非凡的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移踐行新發展理念，勠力同心、銳意進取，順利完成“十三五”規劃目標任務，不斷拓展了新時代綠色沁源高質量轉型發展新局面。

　　（一）綜合實力穩步提升。我們頂住經濟下行壓力，推動經濟平穩運行、質效提升，保持了健康發展的良好勢頭。地區生產總值從2015年的88.7億元增加到2020年的134.8億元，年均增長8.7%；規模以上工業增加值年均增長8.1%；一般公共預算收入從6.24億元增長到13.53億元，創歷史新高，實現翻一番的目標；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長6.3%、8.3%。先后獲評全國綠水青山就是金山銀山實踐創新基地、全國生態文明建設示范縣等國家級榮譽，經濟發展躍上新臺階，綜合實力邁入全市第一方陣。

　　（二）產業結構不斷優化。我們堅持做強優勢產業，培育新興產業，新舊動能轉換步伐不斷加快。扎實推進能源革命，退出壓減煤焦過剩產能156萬噸，煤炭先進產能占比達到70%以上。大力培育新興產業，沁新2萬噸鋰離子電池負極材料投產運營，特種炭黑、有機硅等新材料項目順利推進，新增風力、光伏、瓦斯等清潔能源62.8萬千瓦，戰略性新興產業增加值占全縣工業增加值比重穩步增長。加快發展電子商務、特色文旅等現代服務業，旅游人數突破390萬人次，三產增加值達到41億元、年均增長9.86%，產業質效得到系統性提升。

　　（三）發展活力競相迸發。我們扎實推進重點領域改革，持續優化營商環境，發展優勢更加凸顯。加快開發區“三化三制”改革，累計完成固定資產投資25.54億元，建成“四上企業”5個，產出強度達到296萬元/畝，高于全省、全市平均水平。深化“放管服效”改革，取消行政審批事項99項。全面推行“營改增”，減免稅費16.68億元。國資國企、土地利用、機關事務等改革均取得突破性進展。推動規上工業企業研發活動全覆蓋，創建國家級星創天地1個、省級高新技術企業1個，培育“專精特新”企業1個，新增“小巨人”企業8個、“小升規”企業23個、小微企業1791個。加大對外開放力度，招商引資簽約項目159個，到位資金120.68億元，對外貿易額較“十二五”末增長45%，沁源改革創新的步伐越走越快、開放發展的大門越開越大。

　　（四）城鎮面貌煥發新顏。我們圍繞新型城鎮化建設，挖掘特色發展內涵，承載功能不斷增強。全面啟動城中村（棚戶區）改造，建設安置房2594套26.32萬平方米，建成限價商品房384套，配租公租房1038套。新改建市政道路6條31.6公里，鋪設供水、供氣、供熱管網32.3公里，新增供熱面積330萬平方米，完成籃球廣場主題公園、內河生態景觀修復、污水處理廠提標改造等工程。統籌推進郭道等重點鎮建設，城鎮框架不斷拉大，功能持續完善。創新生活垃圾分類處理“8365”模式，初步實現生活垃圾循環利用。建成區新增綠地41.6萬平方米，人均公園綠地面積達到9.38平方米。五年來，我們在城鎮建設方面累計投入資金18億元，城鎮化率達到52%，較“十二五”末提高9.27個百分點，連續四屆被評為“省級文明縣城”，成功列入創建國家文明縣城提名城市。

　　（五）三大攻堅戰成效顯著。我們堅持補短板與固底板相統一，脫貧攻堅戰全面勝利，污染防治攻堅戰成果顯著，防范化解重大風險攻堅戰取得實效。突出以脫貧攻堅統攬全局，精準落實產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、消費扶貧等各項政策措施，扎實開展駐村幫扶，累計投入5.24億元，貧困村如期出列，6510戶18115名貧困人口全部脫貧，成為全省首批、全市首家脫貧摘帽縣。強力推進污染防治，完成造林綠化16.45萬畝，清潔取暖改造60190戶，PM2.5平均濃度31微克/立方米、較2015年下降18.4%。全面實施“河長制”，開展城鎮雨污分離和黑臭水體治理，國省斷面水質均達Ⅱ類水質標準。積極推進煤矸石、粉煤灰等固廢綜合利用。全面完成農商行改制，堅決防范化解重大金融風險，金融生態環境持續優化。

　　（六）鄉村振興扎實推進。我們緊扣農民增收這個核心，大力支持特色產業發展，農業農村現代化邁上新臺階。積極創建有機旱作農業示范縣，建設高標準農田3.21萬畝，發展壯大中藥材、食用菌、湖羊等特色種養加產業，培育市級以上特色園區14個、龍頭企業13個，認證綠色食品、有機農產品、地理標志產品36個。扎實開展農村人居環境整治，建設美麗宜居示范村20個，實施飲水安全工程208處，建成“四好農村路”238條629公里，實施易地搬遷430戶891人，改造農村危房6182戶、農村戶廁13415座。有序推進鄉級行政區劃調整，撤并行政村73個。積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，自治、法治、德治“三治融合”的鄉村治理體系不斷健全。

　　（七）民生福祉持續改善。我們秉持以人民為中心的發展思想，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。新增城鎮就業1.6萬人，全縣養老、醫療保險覆蓋率分別達到99%和98%以上，五保、低保補助標準逐年提高，退休人員基本養老金連年增長。新改建學校14所，招聘教師386人，大幅提高教師待遇水平，教育教學質量穩中有升。實施醫藥衛生體制改革十大行動，推進醫療集團“六統一”管理，引導優質醫療資源下沉，促進基本公共衛生服務均等化。深入實施文化惠民工程，實現公共文化服務全覆蓋。五年來，全縣民生投入高達72.9億元，占財政支出的82.9%。扎實開展“三零”單位創建，安全生產事故起數、死亡人數較“十二五”分別下降65.3%、27.9%。持續鞏固“無毒縣”創建成果，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升。

　　（八）政府建設務實高效。我們注重加強自身建設，以刀刃向內的決心和勇氣抓落實、轉作風、提效能。堅定落實全面從嚴治黨主體責任，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，政府系統黨風廉政建設不斷加強。健全“三重一大”事項決策制度，強化預算剛性約束和績效管理，推進審計監督全覆蓋，“三公”經費下降7.5%。高效辦理人大意見建議528件、政協提案669件。深入推進法治政府建設，全面完成“七五”普法任務。加快數字政府建設，落實“13710”督辦制度，營造了廉潔透明、便捷高效的政務環境。

　　同時，人武、編制、統計、檔案、地方志、氣象、殘聯、治超、外事、僑務、老齡、工會、婦女、兒童、青少年、防震減災、紅十字會等方面工作均實現新進步、取得新成績。

　　各位代表，剛剛過去的2020年，是極為特殊、極為艱辛的一年，也是我們應對挑戰、經受考驗的一年，更是我們逆勢奮進、厚積成勢的一年。

　　這一年，我們千方百計保持經濟穩定。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下共克時艱，織密織牢防控網格，有力有序推動復工復產等工作。及時制定出臺支持中小微企業共渡難關若干措施，常態化開展入企服務，為199戶企業發放專項貸款6.35億元，減免商戶租金500余萬元，清理拖欠民營企業賬款3800萬元，全面落實“六穩”“六保”工作，推動縣域經濟逐季向好，地區生產總值同比增長7%，圓滿完成省市下達的爭先進位目標任務，取得了疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

　　這一年，我們全力以赴推進項目建設。強化“項目為王”鮮明導向，滾動實施“三個一批”項目建設，全年集中簽約項目48個，開工項目102個，投產項目83個。乾和源十萬只湖羊養殖、祥源101萬噸新型煤化工、廣瑞50兆瓦風電等省市重點項目扎實推進，通洲179萬噸煤化工項目順利點火，沁新鑄造焦入選全國制造業單項冠軍產品。健全處級領導包聯項目責任制，爭取上級各類資金2.54億元，全縣戰略性新興產業增長13.65%，轉型

　　項目投資占固定資產投資比重達到79.5%，產業轉型形勢喜人。

　　這一年，我們盡心竭力辦好民生實事。加快“人人持證、技能社會”建設，1300余名勞動者實現技能就業。深入實施基礎教育改革十大行動，有序推進校長職級制改革和教師“縣管校聘”管理改革，引進北京新學道、新師者兩大教育集團，深入開展合作辦學。加強基本公共衛生服務，建成縣鄉一體信息化管理平臺，完成醫保支付方式改革，為6350名婦女免費進行“兩癌”檢查。開展群眾文化活動360場，免費送戲下鄉200余場、送電影下鄉900余場。完成國省道路面改造90余公里，建設“四好農村路”16條144公里，黃土坡隧道全線貫通，黎霍高速全速推進，發展成果更多更好普惠人民群眾。

　　這一年，我們毫不松懈堅守安全底線。牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發展理念，以“三零”單位創建為載體，建立健全風險研判、評估、決策、防控協同機制，推進監管專員全覆蓋，開展煤礦從業人員素質提升大培訓，推動本質安全型礦井建設。健全落實護林防火“三大體系、八大任務”，推動“以水滅火”技術體系大變革，進一步筑牢森林資源防護屏障。突出重點行業領域，創新完善專家會診機制，扎實開展全領域、全覆蓋、全方位安全隱患排查整治，全縣安全生產形勢持續穩定。

　　各位代表，時代眷顧奮斗者，星光不負趕路人。這份沉甸甸的成績單，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是全縣廣大干部群眾齊心協力、團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各駐縣單位、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向所有關心、支持、參與沁源建設發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，“十三五”時期政府工作中行之有效的思路和做法，我們將在今后工作中繼續堅持。同時我們還清醒認識到：我縣經濟社會發展仍處于瓶頸突破期、動能轉換膠著期，“一煤獨大”的結構性問題沒有徹底改變，資源型經濟積累的體制性、素質性矛盾日漸凸顯，農業產業“小而散”，現代服務業還比較薄弱，產業結構需進一步優化；城鄉配套基礎設施不全，精細化管理水平不夠，縣城建設品質和集聚功能需進一步提升；交通、教育、醫療等民生短板依然存在，部分干部思想解放不夠，工作主動性不強，抓而不實、抓而不細的現象仍然存在。對此，我們一定正視問題、直面矛盾，采取切實有效措施，堅決把短板補上，把沁源的事情辦好，決不辜負全縣人民的期望和重托！

　　二、“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和目標任務

　　根據中央和省、市“兩會”部署及縣委“十四五”規劃建議，縣政府組織編制了“十四五”規劃《綱要（草案）》，提交大會審議。

　　“十四五”時期我縣經濟社會發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委“四為四高兩同步”決策部署和市委安排要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進，堅持系統觀念，立足當前、謀劃長遠，以改革創新為動力、轉型為方向、綠色為優勢、規劃為引領、產業為基礎、環保為紅線、安全為底線，落實“六穩”“六保”“六新”，統籌發展和安全，奮力推動綠色沁源高質量高速度發展，在轉型發展上率先蹚出一條新路來，在全面建設社會主義現代化國家新征程中開好局、起好步。

　　到“十四五”末，要建成轉型發展先行區、綠色發展先行區、生態康養先行區，率先實現轉型出雛型。主要目標是“五個走在前列”：

　　一是綜合實力走在前列。到2025年，全縣地區生產總值達到246億元，年均增長16%；人均地區生產總值達到14.94萬元，基本達到中等發達國家水平；一般公共預算收入達到30億元，年均增長18%，全縣財政總收入達到85億元，實現翻一番目標；城鄉居民人均可支配收入超過全省平均水平。約束性指標完成省市下達的目標任務。

　　二是轉型質量走在前列。新技術、新產品、新業態等“六新”經濟占比大幅提升，科技創新成果轉化能力明顯提高，以碳基、鋁基新材料和“風、光、氣”新能源為主的現代產業體系建設取得新突破，加快推動產業鏈、供應鏈、創新鏈更加優化。

　　三是綠色發展走在前列。嚴格落實生態文明建設“三條紅線”，生態環境保護和資源高效利用制度不斷完善。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善。

　　四是改革開放走在前列。重點領域、關鍵環節改革取得更大突破，推出一批高水平制度創新成果，要素市場化配置機制更加健全，營商環境達到全省一流水平，開發區能級大幅提升，初步形成開放型經濟發展新高地。

　　五是民生改善走在前列。居民收入與經濟同步增長，基本公共服務均等化水平大幅提高，民生事業持續進步。防范化解重大風險體制機制不斷健全，發展安全保障更加有力，政府治理體系和治理能力現代化水平持續提升。

　　圍繞上述目標任務，“十四五”期間要重點抓好以下工作：

　　（一）全力激發發展活力。堅持“改革為要”，持續深化開發區、國資國企、文化體制等十項牽引性、標志性重大改革，以體制改革促產業變革，不斷激發縣域經濟高質量高速度發展活力。

　　（二）全力打造一流創新生態。突出企業創新主體地位，增強規上企業研發能力，促進“政產學研用”深度融合。加大創新投入力度，打造“雙創”示范基地，完善人才引育使用制度，引進各類人才和研發機構，充分激發全社會創新創業活力。

　　（三）全力打造現代產業體系。狠抓新興產業，要巧借外力、抱團發展，集群發展鋰離子電池負極材料上下游產業，在“六新”上實現質的飛躍。狠抓新型工業，要依托煤、延伸煤、超越煤，積極“上探下延”，開創煤化工等循環經濟發展新境界。狠抓服務業，要以交通路網為突破口，大力發展電商產業，加快發展商貿物流、健康養老、文化創意等現代服務業，促進一二三產融合發展，著力打造轉型發展先行區。

　　（四）全力打造文旅新業態。立足豐富的自然生態資源、歷史文化資源和紅色文化資源，妥善處理好“保護與開發”“規劃與建設”“鄉村旅游與農民受益”“市場運作與政策扶持”之間的關系，促進康養產業與農業、林業、文化、旅游、體育、醫療等產業深度融合發展，塑造文旅融合新業態，打造全省最佳康養目的地。

　　（五）全力推進鄉村振興。要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大力發展設施農業，推動草莓、中藥材、食用菌、馬鈴薯、湖羊等特色種養加產業做大做強，打造山西中南部最大的脫毒馬鈴薯種薯繁育基地縣。扎實開展農村人居環境提升行動，全面推進移風易俗，提高治理水平，推進鄉村全面振興。

　　（六）全力融入雙循環發展格局。堅定不移推進重大交通基礎設施建設，構建內暢外聯大通道。進一步深挖市場潛力，提升消費活力，構建多元融合的消費業態。積極拓展國內國際市場，不斷提升特種鑄造焦等優勢產品的核心競爭力和市場占有率。創新發展各類特色體育賽事，帶動旅游、物流、保險等服務業的跨越式發展。狠抓招商引資，高水平構建合作共贏、包容發展的開放體系。

　　（七）全力推進城鎮建設。以創建全國文明城市為牽引，按照“通起來、靚起來、凈起來、活起來”四大原則，統籌推進大縣城建設，著力提升縣城功能品質。按照“一城兩中心”的空間布局，加快推進郭道縣域副中心、王陶區域中心建設，不斷加快城鎮化建設進程。

　　（八）全力加強生態文明建設。樹牢綠色發展理念，傾力打造“兩山”實踐沁源樣板。堅持山水林田湖草綜合治理，推動沁河流域治理、火燒跡地修復等生態保護工程。強化國土空間規劃，嚴控“三線一單”，持續開展藍天、碧水、凈土專項整治。大力發展循環經濟，全面推動綠色低碳轉型。

　　（九）全力創建高品質生活。堅持以人民為中心，千方百計擴大就業，辦好教育、醫療、社保等普惠性、基礎性、兜底性民生實事。深入踐行社會主義核心價值觀，不斷推進人的全面發展、社會的全面進步。

　　（十）全力構建現代社會治理體系。深化平安沁源建設，加強安全生產和應急管理工作，不斷夯實安全發展基礎。堅持系統治理、依法治理、源頭治理，加快推進治理體系和治理能力現代化，著力構建社會化、法治化、網格化、智能化、立體化的縣域綜合治理新體系。

　　三、2021年工作安排

　　2021年，是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好政府各項工作意義重大，影響深遠。我們要充分認識國內外環境變化帶來的新特征、新模式，準確把握省市對轉型發展的新目標、新要求，按照縣委綠色沁源高質量高速度發展的決策部署，大力實施“創新驅動、科教興縣、人才強縣”三大戰略，抓住“開發區、轉型項目、招商引資”三大重點，干好“鄉村振興、文明創建、生態保護”三件大事，發展“湖羊養殖、藥材種植、草莓種植”三大特色產業，建設“沁河、郭道、王陶”三大中心城鎮，打造“沁新、沁綿、沁北”三大工業園區，補齊“交通、教育、醫療”三大民生短板，守住“安全底線、環保紅線、廉政高壓線”三條不可觸碰之線，全力以赴展現新作為、干出新成效、實現新跨越，確保“十四五”轉型出雛型開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長10%，固定資產投資增長8.5%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8%以上。不折不扣完成好省市下達的各項約束性指標任務。

　　完成上述目標任務，必須按照“尋好根、把好脈、問好診、抓好藥、服好務”的工作思路，系統謀劃、統籌做好以下十方面工作：

　　（一）聚力改革創新，全面激發高質量發展活力。

　　堅持改革為要、創新為上，集聚創新資源，突破瓶頸制約，充分激發全社會創新創造的潛力和動能，全面厚植高質量高速度發展新優勢。

　　深化重點領域改革。抓實國資國企改革，完善現代企業制度，規范谷遠投資集團、國有資產運營公司等縣屬國有企業經營管理模式，全面完成事業單位辦企業脫鉤改革，加快“騰籠換鳥”，激活存量資產，最大限度提升國有資本配置和運營效率。抓實財稅金融改革，強化預算績效管理，規范重大工程、重點項目、重要事項建設程序，完善項目成本控制核算機制，提升財政資金使用效益。全面落實減稅降費政策，常態開展煤炭企業專項核查，加大稅收違法行為打擊力度，規范涉煤企業生產經營活動。推動開發區設立一級財政，大力發展普惠金融。抓實土地管理改革，縱深推進“標準地”改革，實施郭道鎮全域土地綜合整治試點項目，完成城鄉建設用地“增減掛”600畝、土地供應1435畝。抓實事業單位改革，推進事業單位整合，減少職責交叉，整體提升服務質效。統籌抓實教育、醫療、水利等領域改革，最大限度釋放改革紅利。

　　營造一流創新生態。落實省、市“111”創新工程行動計劃，持續推動規上工業企業研發活動全覆蓋、上水平。發揮政府引導帶動作用，設立產業研發基金和創新基金，加強與中國農大、太原理工大學等知名高校、院所合作，提升政校企合作層次和效果。完善激勵評價機制，全面推行重點項目攻關立項“揭榜掛帥制”、經費使用“包干制”、過程管理“備案制”，為優秀科技工作者和創新企業家發放特殊津貼。圍繞重點產業、重點領域精準引進領軍人才團隊，實行“假期”專家、“周末”專家等靈活用才模式，實現“引進一名人才、帶來一個團隊、落地一個項目、培育一個產業”。全年新培育“專精特新”企業1個，國家高新技術企業1個。

　　創優全域營商環境。持續深化“放管服效”改革，加快“進一扇門、辦一攬子事”“一網通辦”服務，抓好農村便民服務中心建設，健全完善“雙隨機、一公開”監管機制。常態化開展入企幫扶，探索試行企業人員到政府部門跟班學習,營造“親”而有度、“清”而有為的新型政商生態。扎實推進沁材沁用，協調建立企業間產業循環、產品互補的良好合作關系。全面落實支持民營經濟發展的各項政策措施，傾力支持民營企業、中小企業發展壯大、升規入統，新增小微企業300個、“小升規”企業7個、“小巨人”企業2個，持續釋放蹚新路的動力活力。

　　（二）聚力動能轉換，全面構建現代化產業體系。

　　堅持轉型為綱，推動傳統優勢產業鏈條化、戰略新興產業集群化、現代服務業專業化發展，著力構建支撐多元、布局合理、鏈條高端的現代產業體系。

　　深入推進能源革命。積極推進煤炭智能化綠色開采，加快建設中峪煤礦500萬噸現代化礦井，實施鑫運煤業等24個技改項目，年底前建成智能化工作面23處，煤炭先進產能占比達到75%。以建設市級焦化園區為契機，推動通洲179萬噸綜合煤化工等項目竣工投產，打造沁新集團為主體的全國最大特種鑄造焦和巖棉用焦生產基地。全力推動廣瑞50兆瓦風電、馬軍峪18兆瓦瓦斯發電等新能源項目投產運行，加快晉控電力公司1000兆瓦光伏發電等項目開工，打造全省光伏發電基地。

　　培育壯大新興產業。聚焦“六新”突破，引導支持縣內企業布局發展戰略性新興產業和未來產業。大力推動新材料產業集群發展，加快宸晟公司45萬噸煤焦油聯產5萬噸特種炭黑、仙東公司1萬噸液晶顯示屏清洗劑原料、裕豐公司3萬噸鋰電池負極材料和3萬噸中細結構石墨材料等項目建設，推動沁新100萬噸碳基新材料等項目落地，謀劃發展動力鋰電池組件等應用產品，積極爭取氧化鋁、鋁型材、鋁部件等深加工項目，著力打造從材料到成品的完整產業鏈。

　　促進文旅深度融合。加強規劃引領，注重綠色生態和紅色文化資源的保護利用，有效盤活存量優勢資源，切實做到科學規劃、合理開發、永續利用。實施靈空山智慧景區停車場擴建等工程，加強導游等涉旅從業人員隊伍建設，積極創建4A級景區。大力發展紅色旅游，建設有互動體驗功能的閆寨紅色文化景區，打造紅色旅游和革命傳統教育基地。鼓勵引導民間資本投資文旅產業，支持沁河緣風情旅游公司投資建設中峪龍頭·沁河人家等精品民宿旅游項目，推進花坡旅游景區建設項目。穩步推進景鳳丹雀小鎮、蒲公英康養小鎮等鄉村特色文旅項目建設，加速培育中醫藥康養游、文化研學游、農事體驗游等新業態，不斷推動文旅產業融合化、品牌化發展。

　　加快發展現代服務業。暢通產銷渠道，推動煤炭企業銷售公司穩定有序運行。積極支持網絡貨運平臺建設，培育一批能源、建材等領域物流骨干企業。大力發展網絡平臺經濟，為實體經濟發展蓄勢賦能。實施琴泉濱河物貿園、河西恒興物流園區等項目，加快5G小城、大數據智慧平臺建設，繁榮夜間經濟、假日經濟。鼓勵商貿流通企業升規上限，年內新增限額以上零售企業2個、限額以上批發企業7個。深化“互聯網+消費”，完善“沁之源品”自建銷售平臺服務功能，建設縣域電商人才培訓體系，升級改造縣級電子商務公共服務中心，創建國家電子商務進農村綜合示范縣。

　　（三）聚力項目建設，全面打造經濟增長強大引擎。

　　強化“項目為王”的鮮明導向，以開發區建設為牽引，抓簽約、抓落地、抓建設、抓投產，跑出項目建設加速度，形成高質量高速度發展的硬支撐。?

　　抓牢開發區建設“牛鼻子”。深化開發區改革創新發展，著力構建“一區三園”發展格局，加快構建“煤—焦—化—冶—材”一體化產業體系，謀劃布局“煤—電—氧化鋁—鋁—鋁材及下游深加工產品”產業鏈條。全面推廣“大地模式”，探索建立“園區管委會+公司”運營機制。推動審批授權再到位，努力實現全鏈條放權賦能、全領域極簡審批。推行“承諾制+標準地”改革，突出抓好園區道路、污水處理廠、科技研發中心等基礎設施建設，全面提升園區承載力。深入開展“四比四看”活動，推動鋰電池負極材料、有機硅、高溫焦化酚等產業集聚發展，力爭開發區工業投資增長22%以上。

　　下好招商引資“先手棋”。圍繞國家和省、市“十四五”規劃，搶抓重大政策窗口期，瞄準“兩新一重”、主導產業、鄉村振興、綠色循環等重點投資方向，精準謀劃重點項目，全力對上爭取、對外推介，爭取上級各類政策性資金不少于2億元。加強招商引資考核，實行招商考察周匯總、月匯報、季報告、年考核機制。落實招商引資獎勵政策，利用電價優勢，積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區產業轉移。充分發揮縣內龍頭企業的“頭雁效應”，以企引企、以商招商，營造全縣上下聚焦項目、拼搶項目、攻堅項目、服務項目的濃厚氛圍。全年簽約資金190億元，招引省外項目簽約資金127億元，新開工項目投資額80億元，當年簽約項目開工率達到60%。

　　吹響項目建設“集結號”。強化“一切圍著企業轉，一切圍著項目干”的服務理念，圍繞總投資295億元的163個項目，落實重點項目工作專班等機制，全力保障水、電、氣等要素供應，推動項目建設提速提效。加快太岳通用機場等重大項目前期工作，力促霍州煤電中峪煤礦等新建項目開工建設，力推賈郭煤礦等續建項目加快建設，力爭威德50兆瓦光伏發電等重點項目如期竣工，確保簽約項目早落地、落地項目早建設、建設項目早投產、投產項目早見效。

　　（四）聚力鄉村振興，全面開創“三農”工作新局。

　　緊抓鄉村振興這個“三農”工作重心，強化以工補農、以城帶鄉，不斷培育壯大特優產業，統籌推進農村改革，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　優先發展富民產業。堅決守牢耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。新建高標準農田1.5萬畝，有序推進“土、水、肥、種、技、機、綠”相結合的有機旱作農業示范項目，確保糧食播種面積穩定在21.04萬畝、總產量達到1.4億斤以上。聚焦“特”“優”戰略，加大財政扶持力度，積極引導社會資本參與農業項目建設，全力推動馬鈴薯、草莓、中藥材、湖羊、黑山羊等特色產業規模化發展，馬鈴薯種植5萬畝以上，中藥材種植8萬畝以上，羊存欄量達到18萬只以上。突出龍頭引領、產業延伸，著力打造集科技研發、中藥材種植、飼料加工、規模養殖、有機肥加工、屠宰包裝為一體的中醫農牧循環示范園區。新認證綠色食品、有機農產品15個以上，推動全縣農產品種植和加工規模化、標準化、品牌化發展。

　　深化農業農村改革。穩定和完善農村土地承包關系，落實農村土地“三權分置”政策，做好第二輪土地承包到期后再延長30年銜接工作，健全農村土地經營權流轉體系，規范土地流轉行為。嚴格農村集體經濟組織經營管理，創新“托管主體+村集體經濟組織+農戶”托管服務模式，建立“小群體、大規模、全覆蓋”組織體系，力爭托管服務面積突破5500畝。實施農村集體經濟組織帶頭人培育計劃，加快培育新型經營主體，創建縣級示范合作社6個、示范農場5個。

　　深度改善鄉村環境。科學編制村莊規劃，發揮集聚效應，做好行政村合并“后半篇”文章。加強農村自建房全流程管理，確保設計安全、建設安全、使用安全。深入推進農村水、電、氣、暖等基礎設施建設，完成18個村飲水安全鞏固提升，改造農廁2000座，新建改造10千伏供電線路19條203公里，規劃新建220千伏變電站。推進15個行政村村容村貌提升工程，建立健全農村人居環境管護長效機制。大力推進移風易俗，持續增強鄉村治理效能，構建充滿活力、和諧有序的文明鄉村。

　　精細做好有效銜接。堅持以鄉村振興統攬新發展階段“三農”各項工作，嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求，做好發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，確保資金投入力度不減，幫扶政策總體穩定。進一步健全完善返貧動態監測和幫扶機制，加強扶貧項目資產的管理和監督，統籌抓好產業、就業、教育、健康幫扶等各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，讓廣大農民過上更加美好的生活。

　　（五）聚力品質內涵，全面加快城鎮能級躍升。

　　牢固樹立“規劃先行、建管并重”理念，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，進一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城鎮品質。

　　加快大縣城建設。按照“先布棋盤、再落棋子”的思路，以全國文明城市創建為牽引，投資8.52億元，實施一批重點城建項目，繪就“城在山水中、山水在城中”的新畫卷。①圍繞“通起來”，打通西環路、官渠路等14條“斷頭路”，改造勝利路北段、齊泉街等6條擁堵路段，規劃建設停車場6處，有序推進縣城排水管網雨污分流改造，讓縣城道路更順暢、管網更通暢、群眾更歡暢。②圍繞“靚起來”，深入推進“兩下兩進兩拆一提升”工作，依法拆除違規建筑、破損房屋，規范廣告牌、各類圍欄設置。規劃建設口袋公園，新增綠化面積20.5萬平方米。加快城中村（棚戶區）安置房建設進度，穩步推進齊泉苑、公路段家屬院等14個老舊小區綜合改造，鼓勵有條件的既有住宅增設電梯，不斷扮靚城市顏值。③圍繞“凈起來”，對北門街以南、谷遠路以西住宅地塊和東門街外立面進行綜合整治。劃定 “禁養區”，全面規范縣城建成區畜禽養殖及散亂種植行為。縱深推進垃圾分類，嚴格落實“門前四包”，升級改造公共廁所，抓好環境衛生整治。④圍繞“活起來”，合理布局學校、衛生院等配套設施，規劃建設超市、集貿市場，適當在縣城及周邊布局勞動密集型企業，進一步增強城鎮吸引力、承載力和輻射力，推動縣城建設提檔升級、發展提質擴能。

　　提升精細化管理水平。健全縣鄉村（社區）三級管理網絡，常態化開展聯合執法檢查。試點黨建引領居民小區“三合一”自治新模式，著力構建共治共享的現代小區治理新格局。扎實開展縣城秩序綜合整治、房地產市場規范整治等專項行動，嚴厲打擊馬路市場、占道停車、哄抬房價等違規行為，重點解決市容市貌、交通秩序、市政公用設施、廣告標識、建筑工地、河道水域管理等方面存在的問題，形成系統治理、良性互動的城市治理模式。

　　抓好重點鎮建設。完成鄉級行政區劃調整，健全城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施建設等體制機制，構建“一城兩中心”的空間布局。重點打造郭道縣域副中心，加快周轉房及移民搬遷安置房等項目建設。加快建設王陶區域中心，促進各類要素合理流動和高效集聚，大力發展特色鎮域經濟。以省級靈空山戶外運動休閑特色小鎮為試點，打造一批宜居、宜業、宜游的特色小鎮。

　　（六）聚力污染防治，全面厚植生態文明優勢。

　　深入踐行“兩山”理念，統籌山水林田湖草綜合治理，推動生態保護系統化、環境治理精細化、生產方式綠色化。

　　全域增綠。嚴格落實“三線一單”，建立生態環境分區管控體系，完成國土空間總體規劃。全面落實“林長制”，啟動實施“綠盾”專項行動，大力開展國土綠化彩化財化行動，加快火燒跡地和宜林荒山荒坡修復治理，開展飛播造林16萬畝、人工造林3萬畝、封山育林8.4萬畝。實施第二批干果經濟林提質增效1萬畝，鞏固提升村莊綠化、庭院綠化成果，做到生態樹種與景觀樹種、中藥材與經濟林相結合，全面促進林業增效、村莊增綠、農民增收。

　　鐵腕治氣。堅持精準治污、科學治污、依法治污，扎實開展工業企業無組織排放治理，實施“一廠一策”管控。嚴格“禁煤區”管理，鞏固提升清潔取暖改造成果。持續開展縣城大清洗，扎實推進“散亂污”企業、工業爐窯、國三及以下老舊柴油車、揚塵管控等專項治理行動。減少大氣污染和碳排放，做好碳達峰、碳中和工作，確保二級以上天數、PM2.5等穩定達標，污染物排放總量持續削減。

　　系統治水。全面落實“河長制”，嚴格管控企業排污行為，對城鄉入河排污口進行整治，加強集中式飲用水水源地保護，完善水質水量監測及視頻監控系統建設，嚴格管控地下水超采，建設節水型社會。加快推進沁河、赤石橋河綜合治理，啟動實施永和水庫供水工程，推動水資源轉化為水優勢。實施王和等建制鎮生活污水處理設施建設，抓好李家莊等河東7村污水治理，確保國、省斷面水質穩定達到Ⅱ類標準。

　　強力凈土。嚴格建設用地準入管理和風險管控，規范醫療廢棄物收集、貯存、轉運和處置。深入清理整治國省道沿線“五堆”、固體廢物，不斷提升沿線環境質量。加強土壤污染管控和生態修復，控制農業面源污染，推進歷史遺留煤矸石堆場生態恢復治理，開工建筑垃圾處理項目，強化輻射污染等防治工作。持續推進塑料污染治理全鏈條管理，有力有序有效治理塑料污染。

　　（七）聚力交通建設，全面優化交通路網格局。

　　堅持把補齊交通短板擺在更加突出位置，強力推進縣域交通聯網通暢、多路通達，全面構建交通大循環、對外大通道的綜合交通新網絡。

　　打通對外主動脈。全力保障黎霍高速公路建設，積極爭取平遙—沁源—安澤高速公路列入國家高速路網規劃并開展前期工作，謀劃有義至張店一級路、沁源至武鄉高鐵站連接線等項目建設工作，推動我縣對外交通實現重大突破，讓美好愿景早日變為現實。

　　暢通縣域內循環。開工241國道交口至有義、水峪至綿上、百草至小嶺底段共26.7公里路面改造工程，實現黃土坡隧道順利通車。完成西陽城至上舍、吉慶至沁縣界等“四好農村路”建設。加快打通縣際間的“斷頭路”，優化路網規劃內的“瓶頸路”，形成四通八達的公路循環網。

　　開辟空鐵新走廊。加快辦理太岳通用機場前期手續，力爭有義固定翼飛機臨時跑道4月底前具備起飛條件。加快靈空山鎮李家山、王陶鎮王堡莊、郭道鎮永和水庫三個直升機起降點建設，進一步增強應急救援能力。加快新交口至安澤鐵路建設，打通煤炭外運大通道，全面激發發展新活力。

　　（八）聚力民生實事，全面增強百姓幸福指數。

　　始終堅持人民至上，用心用力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　狠抓就業創業。深入推進“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，緊盯企業、市場發展需求，實行“訂單式”“菜單式”培訓，從業人員持證比例達到30%以上。落實援企穩崗各項政策措施，統籌抓好高校畢業生、農村勞動力等重點群體就業。積極推進創新創業，新增城鎮就業2115人、農村勞動力轉移就業1965人，進一步健全完善覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。全面落實最低工資標準，堅決打擊拖欠農民工工資行為，有效維護勞動者的合法權益。

　　辦好滿意教育。聚焦我縣教育質量不高等問題，深化基礎教育改革十大行動，進一步加強校長職級制、教師“縣管校聘”等改革，全面提升各級各類學校教育質量。新建城南幼兒園等項目，完成沁源二中、特殊教育學校等改擴建工程，合理優化中小學幼兒園布局。實施職業教育提質培優行動，按要求控制普職比，推動職普融通、產教融合、育訓兼融，全面提升技能型人才培養質量。支持和規范民辦教育發展。加強學校內部管理，推動教育振興，讓學生成才、讓家長放心、讓社會滿意。

　　提升醫療水平。持續深化醫療衛生一體化改革，進一步理順管理體制。加大衛生人才引進和培養力度，抓好分級診療，全面提升就診率、確診率和治愈率。抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作，有序做好新冠疫苗接種。加快縣醫院傳染病應急診療區、疾控中心等項目建設，引進“智能助醫”設備，著力構建防控治三位一體的現代化公共衛生服務體系。積極創建中醫三級醫院和特色中醫學科，發展中醫藥康養產業。

　　發展文化事業。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程，發揮“兩中心一平臺”載體作用，大力宣傳文明家庭、道德模范等先進典型。做好慶祝建黨100周年相關工作。實施文化惠民工程，繼續開展送戲、送電影、送圖書下鄉等活動。加大非遺和文物保護利用力度，傳承弘揚傳統文化。健全志愿服務體系和誠信建設長效機制。大力倡導全民閱讀，發展積極健康的網絡文化，廣泛凝聚發展正能量。

　　健全社保體系。全面落實省政府部署的11件民生實事。實施城鄉居民補充養老保險制度，城鄉居民最低生活保障標準每人每月再提高20元。深化醫保支付方式改革，加強醫保基金監管，健全多層次醫療保障體系。推進殯葬綜合改革，完成縣城殯儀館及沁河、郭道等4個鄉鎮公益性公墓建設。做好社會救助、社會福利、慈善、優撫安置等工作，構建全生命周期養老服務體系，努力讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續。

　　（九）聚力“三零”創建，全面筑牢安全風險防線。

　　以“三零”單位創建為抓手，強化人、物、制度三要素落實，著力防范化解風險隱患，持之以恒抓好安全生產，推動平安沁源建設取得新成效。

　　切實抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制、“三管三必須”、煤礦安全生產特別規定等制度，構建責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產長效機制。縱深推進安全生產專項

　　整治三年行動，突出抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、地質災害、消防安全、特種設備等重點行業領域安全隱患排查整治工作。細化落實森林草原防滅火“三大體系、八大任務”，進一步筑牢綠色生態屏障。修訂完善各類突發事件應急預案，加強應急物資保障和救援力量建設，健全防救相承的工作機制，全面提升安全應急能力和水平，推動全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

　　加強平安沁源建設。深入開展政法隊伍教育整頓，持續鞏固掃黑除惡專項斗爭和“無毒縣”創建成果，堅決打擊電信詐騙、文物盜掘買賣、偷獵盜采野生動植物資源等犯罪行為，健全立體化、信息化社會治安防控體系。建立健全輿情引導、監管和應對機制，提高網絡安全防御和威懾能力。

　　健全社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“三零”單位創建，推動社會治理重心下移，構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的社會治理新體系。扎實做好信訪工作，深入開展矛盾糾紛排查化解，切實維護和解決好群眾合理利益訴求。同時，持續做好國防動員、雙擁、退役軍人服務保障等工作。更好發揮工會、共青團、婦聯作用，大力發展兒童、老齡和紅十字等事業。不斷加強民族宗教、外事僑務工作，做好科普、統計、檔案、地方志、殘聯、人防、氣象等各項工作。

　　（十）聚力自身建設，全面提升政府治理效能。

　　堅持把加強黨的全面領導貫穿政府工作全局，勤于實干，狠抓落實，有效作為，加快政府職能優化、方式轉變、作風提升，踐行好人民政府為人民的神圣職責。

　　秉持初心強信念。嚴守政治紀律和政治規矩，扎實開展黨史學習教育、“我為群眾辦實事”等實踐活動，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化黨性鍛煉，發揚斗爭精神、吃苦精神、協作精神，激勵廣大干部唯實惟先、善作善成，確保中央、省、市和縣委決策部署落地生根，以政府的“辛苦指數”提升群眾的“幸福指數”。

　　厲行法治促規范。全面學習貫徹習近平法治思想，啟動“八五”普法，扎實推進《民法典》宣傳教育。依法全面履行政府職能，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。認真執行人大及其常委會的決議決定，高質量辦好人大議案建議和政協提案，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受社會、輿論監督。嚴格落實政府重大事項決策程序制度，全面推進政務公開標準化、規范化，以政府的“法治指數”提升社會的“公平指數”。

　　轉變作風提效能。充分發揚“三牛精神”，注重正向激勵，健全容錯機制，讓政府系統廣大干部在改革創新、項目建設、招商引資、鄉村振興等工作中攻堅克難、真抓實干。樹牢“交賬答卷”意識，落實“13710”督辦制度，確保決策部署條條落實、件件落地、事事見效，以政府的“效率指數”提升經濟的“發展指數”。

　　廉潔自律樹形象。認真貫徹全面從嚴治黨要求，持續深化政府系統黨風廉政建設，堅定不移推進反腐敗斗爭。強化審計監督，健全完善招投標、政府采購等關鍵領域制度。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對形式主義官僚主義。將“過緊日子”思想融入日常工作，嚴控“三公”經費和一般性支出，確保每一分錢都用在刀刃上、花在緊要處，讓有限的資金發揮最大效益，以政府的“清廉指數”提升人民的“滿意指數”。

? ?各位代表，藍圖繪就，唯有實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，接續奮斗、久久為功，加快蹚出轉型發展新路，全面開創綠色沁源高質量高速度發展新局面，以優異成績向建黨100周年獻禮！?