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——2020年4月28日在沁源縣第十六屆人民代表大會第五次會議上?

沁源縣人民政府縣長 ?徐計連?

各位代表：?

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。?

　　一、2019年工作回顧?

　　2019年是沁源發展進程中極不平凡的一年，遇到的困難和挑戰比預想多，取得的成果和成績比預期好。我們成功應對一系列急事難事，積極推進一系列實事好事，有效辦成一系列大事喜事，為決勝全面建成小康社會打下了堅實基礎。?

　　一年來，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發展理念，縱深推進“綠色立縣，建設美麗沁源”發展戰略，同全縣人民一道，堅定信心、負重奮進，不斷拓展新時代綠色沁源高質量轉型發展新局面，經濟社會繼續保持平穩健康發展。我縣連續八年榮獲中國最具投資潛力中小城市百強縣，全市首家被評為國家生態文明建設示范縣，獲評中國天然氧吧、全國森林旅游示范縣等，共獲得市級以上榮譽145項。?

　　（一）經濟運行持續向好。堅持穩中求進工作總基調，鉚足全力推動經濟運行實現開門紅、步步高、全年穩。全縣地區生產總值完成129.3億元、增長7.4%；工業增加值完成83.52億元、增長9.46%；固定資產投資完成60.5億元、增長8.5%；地方財政收入完成16.17億元、增長9.5%；一般公共預算收入完成13.14億元、增長8.4%；社會消費品零售總額完成29.95億元、增長7.3%；城鎮居民人均可支配收入37113元、增長6.9%；農村居民人均可支配收入16443元、增長9%。區域經濟轉型升級10項考核評價指標均達省定目標。?

　　（二）產業結構持續升級。認真落實深化轉型項目建設年要求，全周期加速項目建設，招商引資簽約資金141億元，轉型項目投資占到固定資產投資的85.2%。聚焦新興產業培育，新創鋰電池負極材料等項目聯產調試，戰略性新興產業增長5.6%。實施通洲215萬噸綜合煤化工、鑫益煤業120萬噸洗精煤等項目，全年技改投資49.3億元，先進產能占比達57%。推進乾和源10萬只湖羊養殖、金豆豆萬噸豆制品加工等一批重點項目，創建綠色有機旱作農業封閉示范區6036畝，“水漾年華”田園綜合體順利開園。加快現代商貿物流園區、電商物流體系建設，經濟結構優化升級取得積極成效。?

　　（三）文旅發展持續加快。堅持以“一核心四龍頭”為抓手，加快推進靈空山康養小鎮、韓洪溝紅色舊址等項目，成功舉辦二青會三人籃球賽等賽事，順利承辦第五屆中國深呼吸小城暨金山銀山靈空山旅游文化節，電影《國寶險途》《大河向東流》在我縣拍攝，《鄉約》等央視欄目相繼走進沁源。大力創建全域旅游示范區，重點打造社科休閑農莊等一批鄉村文旅品牌，因地制宜開展鄉村旅游活動，官灘賽羊會入選2019年中國農民豐收節“100個鄉村文化活動”，旅游收入同比增長23%，全域度假勝地的知名度和影響力不斷提升。?

　　（四）改革創新持續深化。深化經濟技術開發區“三化三制”改革，積極引進祥源101萬噸現代煤化工等項目，開發區承載能力不斷增強。深化國企國資改革，成立谷遠投資集團和國有資本運營公司，完成“三供一業”改革任務。深化“放管服效”改革，制定創優營商環境80條，全面實施相對集中行政許可權改革，全年為企業減稅降費2.78億元。農村集體產權制度、縣鄉醫療衛生機構一體化等改革均取得新成效。深化金融服務，開展“普惠金融+智慧縣域”項目，為113戶企業新增融資17億元。深化科技創新，創建省級技術中心2個、科技示范基地3個，發展活力不斷增強。?

　　（五）城鎮品質持續提升。啟動西環路、丁城渠生態治理項目，開工棚改安置房595套。開展縣城建筑立面整治，新建縣委黨校、人才公寓，文化中心（影劇院）投入使用，縣城公租房完成配租。實施籃球廣場、內河生態修復等，完工一水廠水質提升等工程，天然氣入戶、污水處理提標改造等有序推進。加強重點鎮建設，實施4個鄉鎮周轉房建設，開工郭道污水處理廠，城鎮輻射帶動力不斷增強。?

　　（六）鄉村振興持續發力。扎實推進“1+14”國家級鄉村振興示范區建設，成功舉辦“鄉村復興論壇·沁源峰會”，建設美麗宜居示范鄉鎮1個、示范村38個、整治村68個，探索生活垃圾分類處理“8365”模式，實施危房改造1072戶、旱廁改造9243戶，被確定為首批國家級農房建設試點縣。大力鞏固提升脫貧攻堅成效，集中解決“兩不愁三保障”問題，全面整改省委脫貧攻堅專項巡視等各級各類檢查反饋問題，全縣貧困發生率降至0.01%。實施“四好農村路”24條173公里，黎霍高速如期開工，花坡旅游路建設基本完工。加快沁河干流、紫紅河河道治理工程，新建改造供電線路155公里，手機信號實現行政村、重點景區全覆蓋。大力推動農村移風易俗，下興居村、大柵村入選第五批中國傳統村落，古寨村入選第七批中國歷史文化名村，初步形成共建共治共享的社會治理格局。?

　　（七）生態環境持續優化。創新實施“林長制”，實施造林綠化4.22萬畝，創建國家森林鄉村6個，菩提山國家森林公園批復設立。嚴抓中央和省、市環保督察問題整改，實施清潔取暖改造20750戶，完成焦化企業特別排放限值、燃煤鍋爐超低排放、燃氣鍋爐低氮改造任務，扎實開展國三及以下老舊柴油車淘汰工作，全年空氣質量優良天數比例達到75.6％。認真落實河長制，開展河道（水庫）確權劃界，沁河龍頭、孔家坡國考省考斷面保持二類水質標準。積極推進煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物綜合利用，高品質綠色生態空間不斷擴大。?

　　（八）群眾生活持續改善。開展深化基礎教育改革十大行動，加快推進任之恭小學等工程，招聘引進教師150人，深入推進姚基金希望小學籃球季項目，教育教學質量實現新突破。大力推動緊密型醫共體建設，完善慢病管理、家庭醫生簽約服務機制，縣鄉村三級醫療服務水平整體提升。編制文化產業發展規劃，隆重舉行慶祝新中國成立70周年系列活動，選聘鄉村文書員241人，融媒體中心投入運行。落實全民參保登記計劃，引進高層次人才63名、沁源籍在外在編人員12名，招聘事業人員64名，城鎮新增就業3545人，城鎮登記失業率控制在1.8%。科學布局敬老院，新建農村老年人日間照料中心8個，城鄉最低生活保障標準平均每人每月分別提高30元、62.5元，退役軍人安置、權益保障和雙擁優撫政策全面落實，全年民生支出16.03億元，社會發展更有溫度，群眾生活更有質感。?

　　（九）安全基礎持續夯實。嚴格落實安全生產責任，扎實開展“三個專項行動”，對重點行業領域安全生產進行專項整治，成功處置“3·29”森林火災，積累了寶貴的實戰經驗，列入全國應急救援十大典型案例。結合機構改革，成立應急救援總指揮部和17個專項應急指揮部，構建了統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，選聘專職調解員38名，矛盾糾紛源頭治理、系統治理得到加強。深入推進掃黑除惡專項斗爭，鞏固無毒縣創建成果，強化社會治安管控，全縣社會大局和諧穩定。?

　　（十）政府建設持續加強。認真落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，解決了一批群眾最急最憂最盼的問題。加強法治建設，全面推行行政執法“三項制度”，依法行政能力和水平得到提升。主動接受監督，辦理人大建議意見114件和政協提案117件，辦復市長縣長信箱237件、熱線電話677件，依托政府網站公開信息1.94萬條，完成重大政策措施跟蹤審計，營造了更加公開透明、規范有序、公平高效的政務環境。?

　　同時，人武、人防、編制、統計、檔案、地方志、氣象、殘聯、治超、外事、僑務、老齡、工會、婦女、兒童、青少年、防震減災、紅十字會等工作均取得新進步。?

　　各位代表，過去一年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，一起頂住經濟下行壓力，一起經受底線紅線考驗，一起攻克難關難題難點，干出了實打實的新業績，拼出了硬碰硬的新成效，彰顯了不同凡響的沁源風采、沁源力量。這是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣干部群眾萬眾一心加油干的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各駐縣單位、工商聯、人民團體、民主黨派和無黨派人士，向支持我縣應急工作的各級領導、解放軍指戰員、武警部隊官兵、消防救援隊伍指戰員，向關心支持沁源發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！?

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟總量不大、結構不優、質量不高仍是我縣當前最大的實際，在發展中還面臨不少短板和問題：傳統煤焦產業“量大勢弱”，戰略性新興產業“勢強力弱”，項目投資后勁不足，標志性、引領性產業項目不多，文旅融合步伐還需加快，新舊動能轉換任重道遠；受經濟下行、減稅降費、剛性支出等因素疊加影響，穩增長、保運轉壓力持續加大；鄉村振興、基礎設施短板有待加強，教育、醫療、衛生等公共服務水平與群眾對美好生活的向往仍有差距，如期高水平全面建成小康社會還要付出更多努力；污染防治任務依然艱巨，全域環境改善仍需久久為功，安全穩定等領域潛在風險隱患不容忽視；有的干部還不同程度存在思想解放不夠、擔當精神不足、創新辦法不多、專業素養不強等問題，政務服務質效仍需進一步提升。這些問題既是時代的聲音，也是群眾的呼聲。我們一定直面問題、錨定任務，竭盡全力加以解決，決不辜負全縣人民的期望和重托。?

　　?二、2020年重點工作安排?

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是綠色沁源開創崛起新局面的攻堅之年。今年要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，既是決勝期，也是攻堅期，做好政府工作，任務艱巨，意義深遠，責任重大。?

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，深刻掌握省委“五論”新觀點，按照中央和省、市系列會議部署，堅定不移踐行新發展理念，堅定不移貫徹“四為四高兩同步”總體要求，堅定不移落實市委建設省域副中心城市部署，堅定不移實施“綠色立縣，建設美麗沁源”發展戰略，依托豐富的紅色文化資源和綠色生態資源振興鄉村，以轉型項目建設為統領，全力抓好基礎性、全局性、牽引性的“1+10”項重點任務，奮力開創綠色沁源、英雄沁源崛起新局面，確保“十三五”規劃圓滿收官，確保與全國同步全面建成小康社會。?

　　主要預期指標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長7.5%，一般公共預算收入（含上劃市級）增長2%左右，社會消費品零售總額增長6.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和6%以上。約束性指標嚴格按照省、市下達的目標任務完成。?

　　今年，受新冠肺炎疫情影響，經濟社會發展面臨的挑戰前所未有，我們必須充分估計困難、風險和不確定性，積極應對，迎難而上，重點抓好以下十個方面工作：?

　　（一）聚焦“產業優”，更高層次加快新舊動能大轉換。?

　　堅持轉型為綱，大力提升產業基礎能力和產業鏈水平，堅定不移走以質以特取勝的內涵式發展路子。?

　　縱深推進能源革命。認真貫徹能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想，加快煤礦自動化升級改造，開工霍州煤電500萬噸現代化礦井，實施太岳煤礦智能化綜采等43個技改項目，年內煤炭先進產能占比達到70%以上、所有洗選煤企業達到三級以上標準化水平。大力推進通洲215萬噸等現代煤化工項目，加快煤炭由傳統燃料向精細化工等新型材料轉化。積極發展新能源，推進威德50兆瓦光伏發電等項目，加快馬軍峪煤層氣（瓦斯）制氫等項目落地，抓好煤層氣勘查開采利用，構建綠色多元、安全高效的現代能源體系。?

　　集群發展新興產業。加強前沿材料戰略布局，重點抓好5萬噸寶珠砂環保鑄造材料、前驅體及石墨化輔料制備等項目，做大做強暉源、元昌特材等石油壓裂支撐劑項目，推動沁新鋰離子電池負極材料投產達效，引導發展動力鋰電池組件等應用產品，著力打造從材料到成品的完整產業鏈。推動特種炭黑、氮化硅等特色產業多元發展，塑造1個“專精特新”企業，持續提升戰略性新興產業發展能級。?

　　培育壯大服務業。大力發展電子商務、智慧物流、健康養老、家庭護理等服務業，實施麻巷萬達汽貿城等項目，推進夜間經濟走廊等項目，年內新培育限額以上零售企業5個。加快城鄉冷鏈物流設施建設，支持綠色沁源甄選農產品、中鎮樂購等電商發展，年內村級體驗店達到200個，全力創建國家級電子商務進農村示范縣。加快5G小城、大數據智慧平臺建設，謀劃中國·沁源太岳國際山地自行車拉力賽等品牌賽事，做大做強會展經濟，為縣域經濟發展注入新活力。?

　　（二）聚焦“融合深”，更實舉措促進文旅產業大發展。?

　　樹立文化旅游“六觀”新理念，推動文化旅游融合化、品牌化發展，加快打造成戰略性支柱產業。?

　　打造文旅品牌。圍繞全省“三大品牌建設年”“三大旅游板塊”部署要求，突出打造民宿旅游品牌，制定出臺鼓勵旅游民宿發展的十條措施，加強與“借宿”“隱居鄉里”等民宿旅游團隊合作，實施龍頭村、支角村2個“隱居鄉里·宜居沁源”民宿旅游項目，推進桃園村等6個民宿旅游項目，建設池上宿集，主動對標打造一批黃河人家、太行人家，開創高端特色旅游新模式。突出打造抗戰文化旅游品牌，加快“二沁”英雄大道規劃設計，沿線打造“抗日村莊”“英雄家族”，實施鄉村紅色旅游項目，完成太岳軍區司令部舊址展陳館布展，推出“八個一”紅色文化旅游套餐。啟動紅色文化記憶工程，建立紅色文化研究中心、紅色文化專家數據庫，對各類紅色文獻、史料和實物進行收集保存、系統管理，對革命舊址、烈士紀念設施、革命名人故居（路居）進行保護性修繕。開展“十四五”紅色文化傳承保護與發展規劃編制，主動對接武鄉八路軍文化園和原太岳區所轄的34個縣市區，實現聯動發展、協作開發，叫響“太岳首府、英雄沁源”紅色文化品牌。突出打造“冬享民俗年”文化旅游品牌，將時尚元素融入文化遺產資源保護開發，對剪紙、手工編織、手工麻紙制作等省級非遺項目和傳統工藝進行策劃包裝，推動優秀傳統文化活起來、傳下去。恢復創辦沁源藝校，加快沁源秧歌國家級非物質文化遺產申報，積極創建“曲藝之鄉”“秧歌之鄉”“籃球之鄉”“褐馬雞之鄉”“詩歌之鄉”。?

　　發展全域旅游。編制實施全域旅游規劃，建設油松博物園、工藝園，加快太岳醫養醫院健康谷、靈空山康養小鎮等項目，全力申報靈空山4A級景區、永和水庫省級水利風景區，加快創建國家全域旅游示范區。大力發展鄉村旅游，推進社科休閑農莊等田園綜合體建設，高水準打造一批鄉村旅游示范樣板。大力培育體育游、研學游等新業態，推進王家灣射擊訓練基地等項目，爭取舉辦全省首屆森林旅游節，全力建設全域旅游大樂園、全域康養大田園、全域度假大游園、全域美麗大花園、全域友善大家園。?

　　完善配套建設。緊扣“安順誠特需愉”六字要訣，推進重點景區景點建設，完工靈空山景區生活消防用水、北山停車場綜合旅游服務中心等項目，提高旅游接待和留客能力。統籌建設旅游公路，因需依景規劃建設停車帶、觀景臺、步道、騎行道等慢行系統和服務設施，實現大景帶小景、美景串成線、城鄉景互通。加大導游等涉旅從業人員培訓培養力度，探索發展智慧旅游，推動與周邊景區客源互換共享、產品線路共聯、旅游品牌共塑、旅游市場共治，讓文旅發展更加出彩。?

　　（三）聚焦“效益好”，更多精力狠抓項目建設大突破。?

　　堅持項目為王，全力以赴抓招商、上項目、強服務，推動縣域經濟在質與量的雙提升中實現轉型發展。?

　　狠抓開發區建設提速。圍繞開發區總體規劃，加快推進地下管廊、污水處理廠和水電氣熱等配套設施建設，開工建設標準廠房、科技產業孵化園、人才公寓，實施汾屯線喬龍溝至綿上段改線，提升園區綜合承載力。按照“一區多園”思路，升級發展煤化工產業，集聚發展特種炭黑、氮化硅等新材料，力爭三年內開發區總產值在全縣GDP占比達到40%以上。持續推動“三化三制”改革，探索“管委會+公司”管運分離機制，與發達地區、優勢企業合作共建產業園區，最大限度釋放活力、激發動力。全面落實開發區政策措施，復制轉型綜改示范區和自貿區經驗做法，推行全程領辦代辦機制，試行投資強度、產出強度、稅收強度評價機制，努力把開發區打造成新興產業的“集聚區”、先行先試的“試驗田”、對外開放的“橋頭堡”。?

　　狠抓項目投入提效。堅持年年都是轉型項目建設年，按照縣委項目建設“六個著眼、六個突出”要求，強化全過程和責任化管理，創新實施“周月季”推進機制，以效率換時間、以力度換進度，將新冠肺炎疫情的影響降到最低。落實重點項目領導掛帥、專班服務和六項常態化工作機制，推進祥源101萬噸煤化工等180個項目開工建設，爭取沁新前驅體及石墨化輔料制備等145個項目投產運營，確保乾和源牧業10萬只湖羊養殖等49個項目取得突破性進展。編制“十四五”規劃，深入謀劃一批事關長遠發展的戰略支撐項目，全面提升高質量發展的新動能、新空間、新速度。?

　　狠抓招商引資提質。堅持“五個轉變”，突出專業化、市場化、合作化，著力提升“雙招雙引”質效。要向上努力，精準策劃包裝儲備一批大項目、好項目，爭取更多事項、更多項目納入國家和省、市發展的“大盤子”。要向外借力，聘請高端招商引資顧問，推行專業招商、以商招商、委托招商、股權招商，努力在招大引強、外資利用、高精尖缺上實現新突破。要向內聚力，深度挖掘內部潛力，鼓勵本地企業和來沁客商再投資再擴產，辦好沁才回巢等活動，實現人才回歸、資本回流、項目回遷。要向下給力，落實兌現“雙招雙引”獎勵辦法等優惠政策，強化招商工作組專業能力，打造一批招商引資的行家里手。實施“柔性用才、項目引才”，精準招引創新創業領軍人才、急需緊缺人才、高級技能人才，年內完成簽約資金155億元，當年簽約項目開工率達到30%。?

　　狠抓服務保障提標。堅持以數字政府建設為引領，扎實開展“一網通辦”等六個專項行動，將工程建設項目審批時限壓縮至100天以內，試行開發區土地征轉分離提前收儲，實現開發區一般工業項目“全承諾、無審批、拿地即可開工”，持續打造“六最”營商環境。深化“要素跟著項目走”綜合保障機制，將更多的土地、資金、人才、政策等要素資源匯集到園區、積聚到產業、投放到項目，確保在最短時間內將“規劃圖”變成“施工圖”。實行重大產業項目和基礎設施項目領導包聯制，加強協調調度，以創新方式、超常手段解決各類問題，做到靠前服務零距離、發展環境零干擾、政策落實零折扣。?

　　（四）聚焦“活力增”，更優機制營造改革創新大生態。?

　　堅持改革為要、創新為上，持續增活力、強動力、擴張力，不斷積蓄高質量轉型發展的持久動能。?

　　抓實改革。深化國資國企改革，加強谷遠投資集團等國有企業運營管理，進一步完善以管資本為主的國有資產監管體制機制，激發國有企業內生動力。深化財稅體制改革，堅持落實減稅降費政策與打擊稅收違法行為并重，培植涵養稅源，加強稅收征管，確保依法征收、應收盡收、應減盡減。加快預算和績效管理一體化，探索設立產業基金，將有限的資金投到有效益有潛力有需求的地方。深化金融服務機制改革，積極跟進國開行、農發行等政策性信貸資金，支持普惠金融發展，不斷增強金融服務實體經濟能力。深化土地管理改革，推進“標準地”改革落地見效，抓好低效用地再開發，完成城鄉建設用地“增減掛”519畝，促進土地集約利用。深化綜合行政執法改革，整合各類執法力量，推進衛生監督、自然資源、應急管理等領域綜合行政執法改革。深化文旅融合體制改革，整合相關單位資源，建立健全文旅產業一體推進機制，促進機構、職能與文旅工作有機融合。同時，統籌做好教育、醫藥等改革，有序推進事業單位改革，開展機關事務集中統一管理，力爭在更多領域領跑破題，最大限度釋放改革紅利。?

　　搞活創新。開展企業技術創新發展三年行動，加大技術研發支持力度，推動規上工業企業研發活動全覆蓋，打造市級以上科技特派員示范基地3個。全力培育創新主體，創辦小微企業200個，培育“小升規”企業4個、“小巨人”企業2個、“四新”企業1個，培植國家高新技術企業1個，著力解決市場主體不多不高不強問題。加強科技、產業、投資融合對接，加大知識產權保護，推進褐馬雞博士工作站等建設，打造“雙創”示范基地。大力培育創新文化，掛牌成立中青年創業商會和南方商會，激發企業家“精氣神”，全面營造良好創新生態。?

　　創優環境。貫徹中央支持民營企業改革發展意見，落實省、市、縣支持民營經濟發展和創優營商環境系列優惠政策，建立營商環境投訴、意見建議收集、交辦和反饋機制。持續深化“放管服效”改革，建立政務服務“好差評”制度，完善“雙隨機、一公開”監管機制，推進制度創新、流程再造、服務集成。扎實開展干部入企服務，認真落實省、市、縣應對疫情支持中小企業共渡難關政策措施，深入排查清理拖欠民營企業、中小企業賬款，建立與企業家制度化、規范化、常態化交流機制，構建“清”上加“親”的政商關系。主動融入國家重大區域戰略，積極對接省級出口平臺、商貿平臺，加強與山西環渤海招商局、山西駐廣州招商中心的戰略合作，率先在東部沿海地區設立招商辦，全面構建對外開放新格局。?

　　（五）聚焦“特色明”，更大力度做好鄉村振興大文章。?

　　深入實施鄉村振興戰略，全面落實《關于依托豐富的紅色文化資源和綠色生態資源振興鄉村的決定》，因勢利導，分類推進，不斷開創農業農村發展新局面。?

　　加快特色產業規模化。按照農業發展方式“五個轉變”要求，以“一區六基地”建設為載體，培育“兩參兩黃連柴菊”道地中藥材和太岳山馬鈴薯種薯繁育兩大主導產業，建立中藥材博士工作站和土專家庫，設立中草藥產品研發基地，打造中草藥加工產業園，創建中草藥種植示范縣。大力推動農產品加工精細化、特色化、功能化，推進太岳酒廠白酒釀造等項目，做大做強太岳金色豆豆等5個省級農業產業化龍頭企業，抓好重要農畜產品穩產保供。積極發展農業新業態，加快“水漾年華”科技示范園二期、豐瑞農業綜合體等項目建設。堅持品牌興農，扎實推進質量標準化工作，重點塑造“沁源藥茶”“沁源黑山羊”品牌，大力推進“沁源小米”等有機產品認證，積極申報“沁源黨參”“沁源連翹”“沁源綿黃芪”“沁源馬鈴薯”等地理標志，全力創建有機農業示范縣。?

　　加快新型農民職業化。緊抓農民增收這個核心，深入推進“人人持證、技能社會”建設，實行訂單式、菜單式培訓，重點培養畜牧養殖、中草藥種植、工業園區等產業工人，以技能增加工資性收入。建立農村實用人才庫，加快培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，以創業增加經營性收入。深化農村集體產權制度改革，用好市級扶持發展壯大村級集體經濟政策，切實增強“造血”功能，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，以改革增加財產性收入。落實強農惠農補貼政策，出臺發展特色農業產業獎補辦法，用足用活助農貸等政策，以政策增加轉移性收入。?

　　加快美麗鄉村宜居化。扎實推進“1+14”國家級鄉村振興示范區建設，支持發展觀光休閑型、文物古建型、客棧民宿型、文化遺產型、名人典故型、紅色文化型、名吃特產型、生態康養型、農俗體驗型、研學科考型“十大鄉村旅游新業態”。實施鄉村清潔“五大專項”行動，建設3個省級美麗宜居示范村，抓好16個村生活垃圾治理和村容村貌提升工程，改造4000座農村戶廁，持續鞏固“大棚房”清理整治成果。加大交通基礎設施建設力度，有效利用線位資源，加快黎霍高速公路及連接線建設，實施國道241線、341線及省道南沁線82.8公里路面改造，建設紅窯上至王家灣等15條101.6公里“四好農村路”，完工黃土坡隧道，推進新交口至安澤鐵路、太岳通用機場及直升機起降點項目，積極爭取平安高速公路列入全省規劃，全面推行“路長制”，構建內暢外聯大通道。實施10千伏聰子峪、李城供電支線跨林區改造，有序改造低壓線路。加大傳統村落和歷史文化名村保護建設力度，申報傳統村落2個。深化拓展“三治九化”鄉村治理模式，扎實開展“星級文明戶”創評工作，積極創建全國鄉村治理示范村，讓美麗宜居宜游新農村成為令人向往的“詩和遠方”。?

　　（六）聚焦“質量高”，更硬作風推動小康成色大提升。?

　　堅持目標不變、靶心不偏、焦點不散，保持攻堅態勢，強化攻堅責任，決戰完勝脫貧攻堅，確保與全國同步全面建成小康社會。?

　　以“繡花功”精神鞏固脫貧措施。堅持把鞏固提升作為脫貧攻堅“主旋律”，強化“六個精準”“四個不摘”“四個不減”“五個工作機制”，投資2617萬元實施41個農村飲水安全鞏固提升工程，覆蓋52個村32664人，對全縣4萬戶農房進行大排查，開展9535戶“四類重點對象”危房鑒定行動，完成103戶危房改造，查缺補漏解決好“兩不愁三保障”問題。強化產業帶動脫貧，提高農民組織化程度，完善產業帶貧益貧機制。強化就業扶貧、光伏扶貧、生態扶貧，推進消費扶貧，深化扶貧扶志，做好易地扶貧搬遷后續產業扶持工作。統籌開發式扶貧和保障性兜底，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶，精準落實教育、健康、社會保障兜底政策，探索解決相對貧困長效機制，全面促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，確保高水平全面小康不漏一戶、不落一人。?

　　以“釘釘子”作風強化問題整改。堅持問題導向、目標導向、結果導向，立足標本兼治，強化主體責任，決勝“十個清零”百日攻堅專項行動。圍繞巡視巡察、督導檢查、扶貧審計反饋以及自查發現的各類問題，對照“三落實”“三精準”“三保障”要求，緊盯貧困村和所有建檔立卡脫貧戶，全面開展排查梳理，建立完善“三清單一臺賬”，實行“2514”脫貧攻堅作戰模式，扎實推進25個脫貧攻堅專項行動，向14個鄉鎮派駐脫貧攻堅特派員督促指導，建立健全脫貧問題整改和鞏固周調度機制，做好全省脫貧攻堅普查相關工作。強化“軍令狀”意識、“交總賬”意識，進一步傳導、扣緊、壓實責任，以一抓到底的韌勁精準施策、上下聯動、合力整改，全面抓實抓細各項工作，做到村村過硬、戶戶過硬、人人過硬，確保脫貧成效經得起歷史檢驗。?

　　以“沖鋒隊”勁頭完成小康指標。全面對標對表小康社會53項指標任務，一項一項抓對照，一件一件抓落實，盤點工作“明細賬”，做好實現程度終期預評估。按照“鞏固領先指標、提升一般指標、突破弱項指標”的原則，緊盯全縣服務業增加值比重、每千人執業（助理）醫師數、農村衛生廁所普及率等13項存在較大差距指標，精準發力、靶向攻堅，加強協調對接，定期分析研判，加快補齊新興產業、交通、衛生、科技創新等領域短板弱項。要以群眾滿意度為標尺，突出高標準、高質量、高水平，持續鞏固提升已完成指標，全力以赴強化不穩定指標，努力實現超額達標、領先達標，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感，讓全面小康的成色更足更亮。?

　　（七）聚焦“功能強”，更新理念引領城鎮建設大升級。?

　　堅持以人為核心的新型城鎮化，加快完善功能、提升品質、豐富內涵，全面增強承載力、輻射力和帶動力。?

　　推進內涵式發展。深入實施縣城擴容提質工程，推動縣城建設向閆寨、中峪、菩提山（黎霍高速口）、李元延伸“四大觸角”，著力優化縣城向外輻射、軸帶聯動、有機銜接的空間布局。以“一城一路”統領城建項目，穩步推進城中村棚戶區改造，完工西環路橋西街至南小河段建設，建設8個地塊2633套安置房，進一步滿足群眾住房改善需求。加快完善配套功能，開工人防指揮所、交警隊綜合業務技術用房等項目，抓好縣委黨校等項目。啟動勝利路北段道路改造，完工南園南巷、沁園路南延等工程，抓好縣城供水、供暖、供氣、道排、污水處理等市政工程。科學規劃布局縣城產業園區，提高縣城就業承載能力。大力推進兩山環城森林公園等項目，加快丁城渠生態治理前期工作，全力創建國家森林城市，塑造山水城交融的鮮明特色，打造精致精美、宜商宜游的生活家園。?

　　推進精細化管理。堅持建管并重、內外兼修，開展“兩下兩進兩拆”專項整治，將縣城公共區域上空的強弱電線路全部入地，撤除與景觀風貌和建筑外立面風格不協調的廣告，加強老舊小區停車泊位擴容建設和公共空間臨時泊位改造提升，依法分類處置存量違法建設，抓好縣城公共建筑區域封閉式圍墻拆除。深入開展愛國衛生運動，落實“門前三包”責任，強化市政養護、環衛保潔、寵物收容等精細管理，深化創新垃圾分類處理工作，爭創全國文明縣城，打造縣城“最靚顏值”。積極引進新能源汽車，新建20個交流充電樁，調整優化客運公交線路。加強縣城“微治理”體系建設，加大物業監管力度，試點打造“完整社區”，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。?

　　推進重點鎮建設。突出鄉鎮駐地建設，將產業項目優先向重點鎮、中心村布局，以產業發展帶動鄉鎮空間拓展和基礎設施完善，有效促進人才、技術、資金、信息等要素的流通和集聚。建設郭道、靈空山、王和、王陶四大集鎮，打造李元工業重鎮，實施郭道自來水廠管網改造、靈空山垃圾中轉站等工程，推進郭道、李元、王和3個污水處理廠工程，發展勞動密集型加工業和生活服務業，吸引農村勞動力到鎮進城，提升就地城鎮化水平。加快法中、官灘、景鳳等特色小鎮建設，推進鄉鎮周轉房建設，健全城鄉基本公共服務普惠共享機制，有效提高綜合承載力，不斷增強輻射帶動力。?

　　（八）聚焦“生態美”，更嚴要求厚植綠色環保大優勢。?

　　圍繞全市“綠色發展先行區”定位，突出生態優先、綠色發展，留住綠水青山，造就金山銀山，扮靚“世外桃源·綠色沁源”生態名片。?

　　打好“綠色”保衛戰。堅持“多規合一”，科學編制國土空間總體規劃，嚴格劃定落實“三區三線”“三線一單”和主體功能區。圍繞綠化彩化財化“三化同步”，推行“林長制”，加快菩提山國家級森林公園建設，推進“3·29”火燒跡地生態恢復，實施造林綠化1.89萬畝，發動群眾完成村莊綠化100個、庭院綠化2000戶、通道綠化150公里。加強野生動物保護，推進花坡草原公園試點，創建全國綠色文明縣，全力申報“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。嚴格生態空間規劃管控，不斷健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。?

　　打好“藍天”保衛戰。加大聯合執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，堅決抓好各級環保督察及“回頭看”反饋問題整改。堅持“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，落實改善環境空氣質量“十大任務十項措施”，實施企業環保設施提標改造，淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐，深度治理工業爐窯，持續強化重點行業排放控制。大力推進煤炭消費減量替代，全縣鄉村清潔取暖改造覆蓋率達到80%。全面落實錯峰生產、錯峰運輸、重污染天氣應急響應措施，加強施工揚塵管控，推動“散亂污”企業動態清零，在全縣禁售、禁運、禁存、禁燃煙花爆竹，持續改善空氣質量。?

　　打好“碧水”保衛戰。堅持山水林田湖草系統治理，深入落實“河長制”，統籌推進“五水同治”，編制河砂開發保護總體規劃，實施沁河干流重點段、紫紅河、龍鳳河等生態治理，劃定沁河七條支流和龍鳳河源頭保護區，抓好水土流失治理。加強集中式飲用水水源地保護，開展農村供水工程水價核定、水表集裝、水費征收，抓好取用水管控，完工3個規模化養殖場糞污處理設施。開展河湖“清四亂”專項行動，規范整治入河排污口，提升龍鳳河斷面水質，確保沁河龍頭、孔家坡斷面達到地表二類水質標準。?

　　打好“凈土”保衛戰。加強土壤污染管控和生態修復，實施鑫能煤業煤矸石場綜合治理等項目，推進非煤礦山復綠及綜合修復利用，鼓勵扶持企業發展煤矸石氣化、煤矸石制石晶玻璃等綜合利用產業。加強危險廢物規范化管理，推進醫療廢物無害化處置，抓好放射源及射線裝置監管，完成農用地土壤污染狀況詳查。積極倡導綠色生產生活方式，全面完成節能降耗任務，有力推動生態環境質量持續好轉，讓藍天白云常駐、清水綠岸常存、鳥語花香常在。?

　　（九）聚焦“覆蓋廣”，更富成效實現民生福祉大增進。?

　　堅持以人民為中心，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷滿足群眾對美好生活的向往。?

　　教育惠民。加快教育振興步伐，落實深化基礎教育改革十大行動，促進校長教師合理流動，確保與北師大、山大附中合作取得實效。嚴格激勵考核機制，建設高素質專業化教師隊伍，促進高中教育持續跨越發展，推動義務教育優質均衡發展，加快職業教育產教融合發展，抓好學前教育普惠健康發展，穩步提升教育教學質量和中高考升學率。繼續推進姚基金希望小學籃球季項目，實施沁源二中改擴建和城南幼兒園、特殊教育學校新建等工程，完成智慧教育平臺建設，任之恭小學秋季開學投入使用。常態開展中小學生校內課后服務，統籌發展成人教育、老年教育，不斷滿足群眾多層次多樣化教育需求。?

　　健康惠民。大力推進緊密型醫共體建設，開展深化醫藥衛生體制改革十大行動，推進基層醫療衛生機構標準化，加強全科醫生隊伍建設，全面提升醫療質量和服務能力。推進醫保支付方式改革，逐步擴大直補定點范圍，完善基本醫保、大病保險、醫療救助體系。大力培養中醫藥人才，啟動三級中醫院創建，支持中醫特色康復療養服務機構發展。推進婦幼保健院提檔升級，加強重大疾病和傳染病監測、排查、預警等疾控體系建設，提升基本公共衛生服務水平。樹立大衛生、大健康的觀念，倡導健康生活方式，創建國家級全民健身示范縣，構建生命全周期、健康全方位、覆蓋全人群的健康保障。?

　　文化惠民。加快文化產業發展規劃落地，實施文明守望工程、文物安全及保護利用工程、鄉村文化記憶工程和文化惠民工程，深入推進新時代文明實踐“十個一”工程，促進基本公共文化服務標準化、均等化。大力宣傳道德模范、沁源好人等先進典型，開展文明單位、文明家庭等創建，積極發展志愿者組織，培育踐行社會主義核心價值觀，進一步提升公民文明素質和社會文明程度。加強“兩中心一平臺”互融互通，打造“兩臺一報多媒體”“兩微一端多平臺”，弘揚正能量、傳播好聲音，為沁源贏得更多點贊。?

　　社保惠民。落實積極的就業政策，對全縣勞動力建檔立卡，突出抓好高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業，實現零就業家庭動態清零。開展全縣第七次全國人口普查，實施全民參保計劃，落實被征地農民養老保險補貼政策，穩步提高社會保險待遇水平。嚴格落實工資保證金、“黑名單”管理制度，切實維護勞動者合法權益。辦好省政府確定的10件民生實事，優化敬老院布局，加快郭道康養養護院、農村老年人日間照料中心等建設，城鄉低保標準每人每月分別提高30元、60元，扎實做好社會保障和困難救助。規劃建設殯儀館，推進農村移風易俗。加大對殘疾人等群體幫扶力度，健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，推動紅十字、慈善等事業健康發展，創造安居樂業的社會環境。?

　　（十）聚焦“防線牢”，更強責任落實安全生產大檢查。?

　　牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，突出基層基礎，狠抓措施落實，扎實開展“零上訪零事故零案件”單位創建，切實推動安全生產形勢穩定向好。?

　　進一步健全責任落實體系。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三必須”“四鐵”要求，層層壓實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任，強化屬地管理，切實做好“防”與“救”責任鏈條的無縫對接。推行全員安全生產責任制，強化源頭管控和標準化建設，把安全責任落實在每道環節、每個崗位，確保抓得實、盯得緊、管到位。強化安全生產事故報告和調查制度，健全企業生產經營全過程安全責任追溯制度，切實做到全覆蓋、零容忍、嚴懲戒。?

　　進一步抓嚴安全專項整治。加大安全監管執法力度，重點圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學品、天然氣管網、道路交通、人員密集場所、食品藥品等行業領域，開展安全風險排查管控和隱患排查治理，抓好技術防范，強化新冠肺炎疫情防控“四后”預案落實，推動安全管理重心下沉、關口前移。深刻吸取“3·14”“3·29”森林火災教訓，全面落實森林防火“三大體系、八大任務”機制，加快供電線路走廊清理等工作，堅決守護好森林資源。深入把握安全生產規律特點，突出解決好安全生產基礎性、根本性問題，實現安全紅線意識、風險防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平“五個提高”。?

　　進一步強化應急管理能力。嚴格執行風險防控“四個機制”，加強應急處置規范化建設，加快完善應急救援指揮體系。加強應急管理隊伍建設，抓好森防隊、礦山救護隊、消防救援隊等應急隊伍管理，在每個鄉鎮建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍，切實筑牢防災減災救災安全防線。針對火災撲救、新冠肺炎疫情防控等工作中暴露出的問題，加緊修訂完善全縣總體應急預案和各類專項應急預案，有效做好應急物資儲備和應急演練等各項工作，提高應對各類突發事件的能力和水平。?

　　進一步創新社會綜合治理。加強平安沁源建設，持續開展掃黑除惡專項斗爭，深化無毒縣建設工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建立遏制黑惡勢力滋生蔓延長效機制，完善社會治安防控體系。依法打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。發展新時代“楓橋經驗”，深化網格化社會治理創新，健全矛盾糾紛多元化解、聯動處置機制。加強法律援助和社區矯正，發揮專職調解員作用，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，教育引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，推進縣域社會治理現代化。?

　　同時，加強國防動員和后備力量建設，開展全民國防教育，編實建強基干民兵隊伍，強化退役軍人服務保障，著力抓好雙擁共建、優撫安置、人民防空等工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等團體橋梁紐帶作用，扎實做好統計、地方志、檔案、治超、氣象、防震減災、檢驗檢測、民族宗教、外事僑務等工作，促進各項事業全面進步。?

　　三、全面提升政府治理能力和水平?

　　堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，把握新時代新要求，創新行政方式，提高行政效能，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設人民滿意的服務型政府。?

　　旗幟鮮明講政治。堅持以政治建設為統領，學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實“三篇光輝文獻”精神，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央大政方針和省、市、縣委決策部署不折不扣落地見效。要將黨的領導貫穿政府治理各領域、各方面、各環節，鞏固和用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實把守初心、擔使命的精氣神轉化為抓轉型、謀發展的推動力。?

　　依法行政重法治。強化法治思維，完善重大事項決策規則和程序，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。認真執行人大及其常委會決議決定，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，扎實辦好人大議案建議和政協提案。發揮智庫作用，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，使各項政策制定更接地氣、更合民意。全面落實行政執法“三項制度”，持續推進“七五”普法，啟用國家級青少年體驗式稅收普法教育基地，完善公共法律服務體系。按照全省數字政府“五個一”總體要求，推動政務信息系統“云化”部署和政務外網升級改造，建立“12345”政務服務熱線平臺，促進信用體系建設，讓政府工作更加規范、更加透明、更加陽光。?

　　擔當作為抓落實。堅持把抓落實作為一項重大政治責任，樹立以結果論英雄的鮮明導向，注重以上率下，勤當“施工隊長”，多拿“圖紙”進“工地”，多到現場解難題，在項目建設、鄉村振興等“一線戰場”立戰功、出戰果，堅決杜絕“猛踩油門不掛擋”的“空轉”現象。要發揮政府常務會“執行部”作用，全面落實“互聯網+監管”、“13710”督辦、“點辦理、批處理”等工作機制，健全分層級協調和大督查的抓落實機制，著力構建高效協同的執行系統。大力弘揚只爭朝夕、真抓實干的工作作風，主動對標先行地區和一流標準，敢想敢干、敢抓敢管，與時間賽跑、與困難斗爭，充分激發善啃“硬骨頭”、勇打“攻堅戰”的硬核力量，切實把疫情耽誤的時間追回來，把疫情造成的損失補回來。推進政府公務人員專業化建設，增強專業素養、專業能力和專業精神，干一行、鉆一行、精一行，推動各項工作往深處抓、往細處落、往高處走。?

　　持之以恒促廉政。始終把紀律和規矩挺在前面，堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則和省、市、縣委要求，堅決破除形式主義、官僚主義，持續整治和查處漠視侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為。樹牢過“緊日子”思想，厲行勤儉節約，嚴控一般性支出，全面落實“六穩”、“六保”任務，把資金更多用于剛性支出和民生支出。充分發揮審計監督作用，健全重點領域廉政風險防控機制，樹立為民、務實、清廉的政府形象。?

　　各位代表，全面建成小康社會，決戰在今朝，圓夢在今朝。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，與全縣人民擰成一股繩，干在實處，拼在一線，沖在前列，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為開創綠色沁源、英雄沁源崛起新局面而努力奮斗！?