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——2018年4月8日在沁源縣第十六屆人民代表大會第三次會議上

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沁源縣人民政府縣長? 連樹斌

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各位代表：?

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。?

　　一、2017年工作回顧?

　　2017年，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，按照省、市重大決策部署，以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局，凝心聚力、苦干實干,各項工作取得新成績，保持了穩定向好的發展態勢。?

　　——綜合實力實現新突破。全縣地區生產總值完成136.3億元，增長10.3%；工業增加值完成103.98億元，增長15.55%，首次突破百億元大關；固定資產投資完成50.16億元，增長7.8%（新統計口徑）；地方財政收入完成13.4億元，增長80.5%；社會消費品零售總額完成25.25億元，增長8.1%；城鎮居民人均可支配收入32507元，增長6.8%；農村居民人均可支配收入13714元，增長7.6%。我縣連續六年榮獲中國最具投資潛力中小城市百強縣，連續四年獲評中國深呼吸小城100佳，蟬聯“省級文明縣城”,被評為中國避暑休閑十佳縣、中國最具投資潛力特色魅力示范縣200強、山西省休閑農業和鄉村旅游示范縣。?

　　——產業轉型實現新進展。認真貫徹落實國發42號文件精神，大力提升傳統產業，實施常源焦化廠120萬噸洗精煤等一批技改項目，生產原煤1177.26萬噸、焦炭118.79萬噸、甲醇5.33萬噸，發電7.61億度，開工沁新鋰電池負極材料等項目，昌源3萬噸寶珠砂鑄造材料項目投產。大力發展綠色農業，啟動綠色農業發展規劃編制，認證無公害農產品5個，中藥材、食用菌、高山蔬菜種植規模不斷擴大，太岳金色豆豆公司豆制品加工等產業有序發展。大力推進文化旅游業，編制完成了國際慢城概念規劃，開展了靈空山康養特色小鎮、琴泉山森林特色小鎮創建工作，太岳軍區司令部舊址配套工程等有序推進，現代服務業發展良好。?

　　——改革創新實現新成效。加快經濟技術開發區建設，開發區“三化三制”改革方案已經市政府批復。深化“放管服效”改革，取消行政審批事項22項、中介服務事項2項，落實“雙隨機、一公開”，全縣27個責任單位建立“一單兩庫一細則”，“多證合一、一照一碼”全面實行。深入推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革，縣醫療集團正式組建掛牌。全面推行河長制，對省管河流沁河和16條縣管河流設立縣、鄉、村三級河長。啟動實施助企貸、助農貸，為工業企業、農業產業發展提供融資平臺，縣信用聯社改制有序推進，長青村鎮銀行正式運營。創建省級技術中心1家，申報省級農村技術承包項目1項，申請發明專利11件，產學研合作不斷深化。開展優化營商環境專項行動，建立服務企業常態化機制。?

　　——城鄉面貌實現新變化。堅持以“五規合一”為引領，編制《沁源縣海綿城市建設規劃》等4個規劃，啟動棚戶區、城中村改造前期工作，完成公租房配租108套，縣公安現役消防站等工程完工，文化中心等一批基礎設施項目進展順利，集中供熱面積增加6萬平方米。郭道和川路橋梁配套工程全面完工，王和古寨村獲選中國傳統村落。推進“五道五治”，拆除違章建筑786處38.7萬平方米，建護坡6.08萬立方米，修水渠4.39萬立方米，治便道16.21萬平方米；加快省級農村生活垃圾治理示范縣建設，開展村容村貌、戶容戶貌、民容民貌集中整治，建立了垃圾不落地、垃圾進箱集中清運等環境衛生城鄉一體化管理機制。開展水土保持治理9.6萬畝、小流域治理5800畝，完成采煤沉陷區治理搬遷安置37戶101口人，為所有行政村配備了閱報欄、健身器材。推進“兩高一鐵”項目，黎霍高速公路已完成土地預審等前期工作，省交通廳對平遙—沁源—安澤高速項目列入省交通運輸“十三五”發展建設規劃正在開展研究工作，已完成項目建議書編制工作，沁沁鐵路至安澤中南鐵路連接線正在編制項目建議書；開工建設花坡旅游公路，完成縣道程衛線、萬王線續建工程；投資2.13億元實施“四好農村路”建設108條186公里；總投資13.09億元的5條共88.4公里公路建設列入全省普通國省道“十三五”規劃項目庫，全縣城鄉環境面貌明顯改善。?

　　——生態環境實現新改善。按照省級限制開發重點生態功能區定位要求，實施新一輪退耕還林5500畝，完成營造林2.265萬畝。啟動“保護綠色家園沁源在行動”全民活動，落實冬季取暖錯峰生產運輸及重污染天氣應急響應措施，深入開展“鐵腕治污”、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰等專項行動，提標改造焦化、電力企業5個，建設全封閉煤料棚33座、進出廠車輛沖洗設施35套，按時辦結中央生態環保督察組等巡查反饋問題415個。加強縣城集中式飲用水水源地一級保護區建設，劃定畜禽養殖禁養區范圍，沁河孔家坡和龍頭2個斷面水質穩定達到二類水質標準。嚴格按照“兩斷三清”要求，依法清理取締“散亂污”企業31家，在全縣形成了環保嚴執法、零容忍的高壓態勢。?

　　——脫貧攻堅實現新勝利。堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務和最大民生工程，聚焦脫貧摘帽總目標，下定硬決心，拿出硬辦法，打出組合拳，下足繡花功，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，實現脫貧2548戶5028人，貧困發生率降至0.05%。組織赴蘭考參觀學習，先后召開動員大會、誓師大會，創新實施教育扶貧“手拉手”、健康扶貧“心貼心”和社會兜底“兩戶合一”等工作，大力度落實“三保險、三救助”政策，發放金融扶貧貸款13981.15萬元，為692戶深度貧困戶建設屋頂光伏扶貧電站3460千瓦，采取企業就業、政府購買公共服務和提供護林員、護河員、保潔員崗位等方式解決2400多名貧困人口就業，建立了推進產業扶貧確保穩定脫貧長效機制。新建、改建村級組織活動場所56個、村衛生室71個，建設農村標準文化活動室31個，實施農村飲水安全鞏固提升和脫貧解困工程99處，對全縣唯一一個貧困村紫紅村實施整村搬遷，完成農村危房改造3671套、易地搬遷341戶685人。派駐82名鄉鎮掛職干部、227名工作隊長和139名第一書記，3300余名黨員干部積極投身脫貧攻堅一線，涌現出了李飛等一批先進典型。2017年縣財政投入脫貧攻堅資金1.84億元，為順利實現脫貧摘帽提供了堅強保障。目前，貧困村紫紅村已按程序完成退出，貧困縣退出14項指標全部達到標準要求，已順利通過省第三方評估組檢查核查。?

　　——文化建設實現新發展。深入踐行社會主義核心價值觀，開設“綠色沁源大講堂”、開辦“綠色沁源鄉村小夜校”，建立完善“一約四會”（村規民約，村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁賭禁毒會）、“一墻三榜”（核心價值觀文化墻，善行義舉榜、當代鄉賢榜、文明家庭榜）機制，農村精神文明建設不斷加強。實施“文化惠民”工程，開展送電影下鄉3048場、送戲下鄉200場，舉辦書畫展、民俗剪紙展、攝影展等活動，“靈空山的傳說”、“寒食節”、“三弦書”、“手工編織”成功申報為山西省第五批非物質文化遺產保護項目。落實全民健身實施計劃，成功舉辦了“沁新杯”全國青年籃球錦標賽，縣體育場、沁河體育健身慢廊實現了免費WIFI全覆蓋，田徑場、室外籃球場等公共體育健身設施均免費對外開放，全縣公共文化服務水平不斷提升。?

　　——群眾福祉實現新增進。推進義務教育標準化學校建設，縣一中與山大附中開展老區高中教育質量項目合作，城關中學與太岳中學實行一體化管理，實施35所中小學幼兒園維修改造，促進了城鄉教育均衡發展。加大醫聯體建設力度，縣醫院掛牌成立了省心血管病醫院心臟專科聯盟沁源分院，縣第二人民醫院成為首批國家級精準防控H型高血壓項目合作單位，縣政府與山醫大一院簽約共建太岳醫養醫院，醫療保障水平進一步提升。加強社會保障，開展臨時救助1710人次、城鄉醫療救助1876人，城鄉低保標準分別提高至每人每月614元和每人每年3616元。城鎮新增就業3185人，城鎮登記失業率為2.2%。完成城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療“三保合一”改革，啟動跨省異地結算，城鄉居民住院報銷比例平均提高5個百分點，民生保障和服務水平不斷提升。?

　　——安全生產實現新提升。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本，以落實企業安全生產主體責任為切入點和突破口，全面推進本質安全生產，進一步健全安全生產管理體系，安全基層基礎不斷夯實。全面開展安全生產大檢查，認真落實“兩議三查一報”、月報表臺賬管理、專家會診等制度，創新實行風險分級管控和隱患分類治理“雙防控”機制，及時徹底排查整改隱患，切實提高了事故防控能力。2017年共發生安全生產事故8起、死亡8人，均為生產經營性道路交通事故，全縣安全生產形勢持續好轉。同時，強化社會治安管控，社會大局和諧穩定。?

　　——政府建設實現新加強。堅持把紀律和規矩挺在前面，認真落實全面從嚴治黨主體責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和維護核心見諸行動主題教育活動，全面開展巡視巡察整改自行“回頭看”，有力推動了政府系統廉政責任的逐層落實。主動接受監督，嚴格履職盡責，認真辦理縣人大建議意見127件和政協提案124件，辦復市長信箱22件、縣長信箱38件、縣委書記和縣長公開熱線反映事項707件，參加市廣播電視臺《黨風政風熱線》節目3期，進一步暢通社會監督和民意訴求渠道，政府公信力不斷提升。政府法律顧問實現全覆蓋。嚴格執行中央八項規定精神和省、市各項要求，對114個單位開展了跟蹤審計，全縣三公經費同比減少441萬元，營造了風清氣正的干事創業環境。?

　　同時，人武、人防、編制、統計、檔案、史志、氣象、地震、治超、老齡、工會、婦女、兒童、殘疾人等方面均取得了新的成績。?

　　各位代表，過去一年是不平凡的一年，我們緊張而快樂著、辛苦而收獲著，經受住了考驗，贏得了人民群眾的點贊。這是縣委總攬全局、堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾勠力同心、一步一個腳印干出來的。成績來之不易，我們要倍加珍惜。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各駐縣單位、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向所有為我縣脫貧摘帽作出貢獻的同志，向關心支持沁源發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！?

　　同時，我們也清醒地認識到我縣的發展依然面臨許多困難和問題，主要表現在：交通瓶頸問題亟需破解，教育落后局面亟需扭轉，產業結構單一亟需轉型，民生領域短板亟需補強，營商環境不優亟需改善等等。對此，我們必須高度重視，采取有力有效措施，認真加以解決。?

　　二、2018年重點工作安排?

　　今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面小康、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的工作事關長遠，至關重要。?

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，以全面深化供給側結構性改革和轉型綜改為主線，聚焦示范區、排頭兵、新高地“三大目標”，圍繞“打造山西重要增長極、建設省域副中心城市”目標，按照“轉型、增綠、開放、強基、富民”五大發展思路，扎實走好“修路、種樹、治水、興文、尚旅”五條發展路徑，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，大力實施鄉村振興戰略，加快一二三產業融合發展，促進經濟社會持續健康發展，努力建設綠色沁源、康養沁源、文化沁源、幸福沁源、美麗沁源。?

　　今年全縣經濟社會發展主要預期指標是：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，公共財政預算收入增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和7%以上，居民消費價格漲幅控制在3％左右，城鎮登記失業率控制在4.2％以內。?

　　主要約束性指標是：萬元地區生產總值用水量下降3.9%，萬元工業增加值能耗下降6%，萬元地區生產總值用地量下降5.59%。環境質量改善指標和主要污染物總量減排指標完成市下達年度目標任務。?

　　圍繞實現上述目標，重點抓好以下十個方面工作：?

　?。ㄒ唬﹫猿职淹黄平煌ㄆ款i作為第一任務，全力解決制約經濟社會發展最大難題。?

　　沒有交通就沒有發展。我們要毫不動搖地把解決交通第一難擺在更加突出位置，樹立“功成不必在我”的思想，以前所未有的勇氣集中力量實現大破題、大跨越，補齊交通最大短板，打開開放發展大門，激發內生動力和發展活力。?

　　強力推進“鐵公機”項目。全力攻堅“兩高一鐵”重大基礎設施建設，主動配合做好黎霍高速公路開工前各項準備工作，力爭將平遙—沁源—安澤高速公路列入全省高速公路路網規劃并開展前期工作，完成沁沁鐵路至安澤中南鐵路連接線項目建議書編制工作。推進沁源通用機場項目選址初設等工作，全面開啟沁源立體交通新時代。?

　　全面推進干線公路建設。開工建設241國道黃土坡隧道和上灘至新店上段7.86公里路面改造工程，加快推進241國道交口至有義至中峪段和341國道縣城至西務段公路升級改造前期工作，積極爭取省道南沁線沁源段公路改造申報立項工作，構建快捷高效的干線公路大通道。?

　　加快推進農村公路建設。全面開展“四好農村路”建設，實施上灣至柏木、砂巖至花坡、交口至中義、大柵至鐵水溝35公里改擴建工程，完成韓家溝至北溝、土嶺上至河底等48條58公里農村公路續建工程，全面推進紅沙崖至小箭桿、池口至嶺上、花坡旅游路等60公里公路改建工程，規劃建設王家灣至沁河源頭、縣城東山公園至支角、友仁至管家溝39公里旅游公路，形成四通八達農村公路循環網。?

　?。ǘ﹫猿职颜衽d教育作為第一責任，全力以赴打贏教育翻身仗。?

　　百年大計，教育為本。我們要牢固樹立以提高質量為核心的教育發展觀，直面我縣高考升學率低這一痛點，把教育放在更加優先發展的位置，痛下決心，狠下功夫，動真碰硬，全面振興，徹底扭轉教育困局，辦好全縣人民滿意的教育。?

　　從體制機制改起全面激發教育活力。順應全縣人民群眾“上好學”“好上學”的熱切期盼，堅持刀刃向內，聚焦我縣生源外流、升學率低、教育質量不高、活力不強等問題，以時不我待的緊迫感和舍我其誰的使命感，大刀闊斧進行教育體制機制改革，全面激發教育內生動力，配強學校班子，狠抓教師隊伍，煥發學生朝氣，建立嚴格的管理機制、考核機制、激勵機制、聘用機制、退出機制和保障機制。全面提升校長辦學治校能力，對教師實施縣管校聘，引進一批、培養一批、激活一批、調配一批，打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。實行學生分級管理、分層教學、分類施策，最大限度地激發學習熱情、挖掘學生潛力，形成全縣校長好好管、老師好好教、學生好好學的生動局面。?

　　從立德樹人抓起全面提升教育質量。堅持以立德樹人為根本，以提高質量為核心，加強學生思想道德建設，把教育教學重點落實到激發學生學習興趣、養成良好學習習慣上來，不斷提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力，使學生真正成為有用之才。要把教師作為立教之基、興教之本，加強師德師風建設，提升教師的敬業精神，用真理、真言、真行教化學生，用真情、真心、真誠感化學生，凝聚和傳遞正能量。要聚焦我縣教育質量相對落后的現狀，補短板，強弱項，精施策，把高中教育的重點放在全面推進素質教育改革上，體現在高考升學率大幅提升上，確保一年有改觀、兩年見成效、三年大提升；把義務教育的重點放在優質均衡發展上，整體提升教育質量和社會認可度，解決好“農村弱”“縣城擠”“班額大”等突出問題；把職業教育的重點放在高技能人才培養上，提升職高學生的就業率和對口升學率；把學前教育的重點放在實施第三期行動計劃上，進一步規范辦學。通過教育質量的提升，構建各級各類教育布局合理、銜接有序、優質均衡、升學有道、就業有門的良性循環發展新格局，讓優生成就名師，讓名師鑄就名校。建立科學管用的教育質量評估評價體系，讓數字來說話，以實績來評價。通過提升教師的專業素養和工作待遇，提升班主任的管理水平和崗位津貼，提升校長的治校能力和績效薪酬，讓教師成為令人羨慕的職業。?

　　從資源資金配起全面促進教育公平。優化中小學幼兒園布局，有序推進學校標準化建設。新建任之恭小學，規劃建設城南幼兒園、北園幼兒園，完成太岳中學分校、河西幼兒園改擴建工程，投入使用蓮花池幼兒園，爭取特殊教育學校建設等項目。實施“互聯網+教育”行動計劃，加大校長和教師交流輪崗力度，推動均衡發展，促進教育公平，讓農村教學同步共享優質資源。要對教育支出優先予以保障，對教育振興優先予以投入，全力打造教育強縣，讓學生成才、讓老師成功、讓家長放心、讓社會滿意。?

　　（三）堅持把轉型項目建設作為實現“三大目標”的主戰場，全力構建要素匹配結構合理的現代化產業體系。?

　　聚焦建設資源型經濟轉型發展示范區、打造能源革命排頭兵、構建內陸地區開放新高地“三大目標”，對標轉型項目建設年要求，年內重點抓好沁新鋰電池負極材料等96個產業轉型項目，大力轉變發展方式，加快優化三次產業，形成多點產業支撐、多元優勢互補的現代產業體系。?

　　改造提升傳統產業。圍繞現代化、信息化、綠色化發展方向，堅定走“減、優、綠”之路，推進地寶煤業、梅園嘉園煤業60萬噸產能置換交易，有序引導關閉退出。加快釋放先進煤炭產能，實施常信煤礦120萬噸/年等技改項目，推動留神峪、鑫能、和善3個煤礦聯合試運轉，竣工驗收明鑫、李城2個煤礦，力爭沁新煤礦等4個礦井通過國家一級安全生產標準化驗收。抓緊實施通洲集團144萬噸綜合煤化工等重點項目，積極發展焦爐煤氣制甲醇、合成氨、硝鹽、二甲醚、LNG等精細化工產品，推進煤炭綠色低碳高效開發利用。開工建設官灘35千伏變電站。大力發展實體經濟，年內新培育“專精特新”企業1個、“小巨人”企業1個、“小升規”企業2個，創辦小微企業120個，不斷釋放民營經濟發展活力。?

　　培育壯大新興產業。將發展新能源、新材料等戰略性新興產業作為產業轉型的主要途徑，實施沁新2萬噸鋰離子電池負極材料、法中10兆瓦光伏扶貧電站、馬軍峪15兆瓦瓦斯發電、明源1.2億塊新型高強度煤矸石磚等一批新興產業項目，大力發展寶珠砂等新材料產業，不斷壯大沁新汽車零部件及管道閥門等裝備制造產業，努力在技術密集型產業上實現新突破。加快發展電子商務、“互聯網+”等現代服務業，實施縣級電子商務公共服務中心等項目，大力構建鄉村電商網點、農村電商物流配送、農產品網絡銷售、農村電商產業發展平臺、農村電商綜合保障“五個體系”，在沁源特色農產品、非遺手工品電子商務長治體驗店的基礎上發展太原體驗店，實現線上線下一體化運營。?

　　（四）堅持把打造國際慢城作為切入點，全力推進形成森林康養全域度假大旅游發展格局。?

　　緊抓我省鍛造黃河長城太行三大旅游板塊的歷史機遇，突出國際慢城、森林康養、全域度假旅游發展主線，充分挖掘綠色生態、歷史文化等比較優勢，大思路謀劃、大手筆建設、大服務配套、大品牌塑造，全力打造文化旅游戰略性支柱產業。?

　　加快建設國際慢城。實施《國際慢城概念規劃》，對白狐窯—交口—縣城—南石—龍頭—法中區域實施綜合開發，全力打造“國際慢城”。將體育元素、創意農業、特色文化融入慢城建設，開工建設東山慢道，啟動曹家園濕地公園建設，規劃推進滑雪場、自駕游房車營地等項目。加快天一農牧生態莊園、東風湖親水度假村、菩提寺休閑觀光旅游、垣上田園綜合體等項目建設。同時，挖掘包裝歷史民俗文化、傳統手工制作等資源，讓游客在慢生活中體驗沁源特色文化，讓“國際慢城·生態沁源”這張名片在三晉內外響起來。?

　　大力發展森林康養。圍繞打造“冬游海之南、夏住沁之源”森林康養旅游品牌，以養心、養生、養老為發展方向，積極申報省級森林康養基地，抓緊實施“靈空山康養特色小鎮”“琴泉山森林特色小鎮”項目，大力發展森林康養、溫泉康養、中醫藥康養、鄉村康養和康養地產等新業態，使山區變景區、農房變客房、田園變樂園，讓游客白天深呼吸、晚上數星星，深度體驗“三晉綠肺、太岳花籃”深呼吸小城的魅力，全力打造“森林康養第一縣”。?

　　打造全域度假勝地。以創建國家級全域旅游示范區為契機，把握“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，整合縣域各類旅游資源，既要“眼睛向外”，積極引進旅游開發大集團、大公司，也要“眼睛向內”，鼓勵支持通洲集團、黃土坡集團、永泰集團、鵬飛集團、美錦集團等企業在我縣實施旅游綜合開發，高起點策劃、包裝、推出一批有市場前景的旅游項目。西部重點打造靈空山—芊林背—沁河源頭—花坡—龍鳳峽精品旅游線路，實施靈空山景區旱廁改造等工程；東部重點發展鄉村旅游開發，建設官灘、景鳳、定陽溝鄉村旅游示范區，實施“法中鄉青龍溝集中連片美麗鄉村建設”“赤石橋鄉鄉村旅游示范點”等一批鄉村旅游項目；南部重點以閆寨為中心打造紅色文化旅游圣地，建設岳北烈士陵園、沁源解放紅色教育基地、長江支隊紅色教育基地等項目，完成太岳軍區司令部舊址展陳館配套及布展工程；北部重點發展傳統民居古村落旅游，開工古寨村傳統村落保護修繕工程，修復保護王頭、任家莊、豆壁、大柵等古堡民居。?

　?。ㄎ澹﹫猿职褜嵤┼l村振興戰略作為總抓手，全力做好新時代農業農村工作。?

　　堅持農業農村優先發展，持續加大投入力度，完善農村公共基礎設施，改善農村人居環境，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。?

　　突出規劃引領。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，突出農民主體地位，高標準、高起點編制我縣鄉村振興戰略規劃和“5+1”六個專項規劃，因村制宜、循序漸進，科學謀劃推進鄉村振興的重大工程、重大計劃、重大行動，著力推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，確保實施鄉村振興戰略開好局、起好步。?

　　發展綠色農業。堅持質量興農、綠色興農，以“一廊一帶一園”為載體，加快推進農業由增產導向向提質導向轉變，實現農業特色化、有機化、綠色化、品牌化發展，年內新認證無公害農產品5個、綠色農產品10個、有機農產品1個，培育培訓新型職業農民2000人。構建太岳山生態農業經濟走廊，重點抓好“一縣一業”脫毒馬鈴薯第一板塊，推進沁豐薯業馬鈴薯淀粉深加工項目，實施3000畝馬鈴薯水肥一體化建設，創建5000畝馬鈴薯綠色有機農業封閉示范區；抓好連翹等道地中藥材第二板塊，推進新康源、藏畛等合作社中藥材種植加工等項目，建設萬畝中藥材產業基地；抓好牛羊驢等綠色養殖第三板塊，大力推進天一肉驢、益佳肉牛、浩興黑山羊、臥龍肉雞等龍頭企業規模養殖，輻射帶動全縣綠色養殖業快速發展；抓好松蘑、雙孢菇和羊肚菌等食用菌第四板塊，實施新豐源、農豐菇業等白靈菇、雙孢菇種植項目，食用菌年產量達到300萬袋；抓好草莓和高山蔬菜等果蔬第五板塊，實施好樂、兆豐源等3000畝草莓種植基地建設，打造第一川高山蔬菜品牌；抓好豆制品、粉制品等農副產品加工第六板塊，實施金色豆豆公司腐竹和豆油皮生產二期項目、金沁公司300萬斤粉制品生產等項目。打造百里沁河生態經濟帶，統籌沁河流域治理、鄉村振興實施、全域旅游發展，規劃實施百里沁河生態經濟帶項目建設，打造集河道生態修復、創意農業產業、溯源文化旅游、濕地生態景觀、美麗鄉村建設為一體的立體生態經濟模式。建設現代農業產業園，成立項目指揮部，選址規劃建設集農貿市場、倉儲物流、電子商務、雙創基地為一體的現代農業園區。?

　　建設美麗鄉村。將2018年作為“百村攻堅年”，重點打造20個示范村、100個重點村。加快推進全省農村垃圾治理試點縣建設，大力實施鄉村綠化和“廁所革命”，全面解決農村飲水、道路建設、住房安全、污水治理和村容村貌等問題。加強傳統村落保護，加強農村文化建設，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實現望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村生活。?

　　推進垃圾分類治理。借鑒浙江金華農村垃圾分類“二次四分”法經驗（即農戶把垃圾按“會爛”和“不會爛”進行分類，將“不會爛”的垃圾再按照“好賣”“不好賣”的標準進行二次分類），走出去學，請進來教，編制我縣農村生活垃圾分類治理專項規劃，從縣城和沁河鎮開始試點，大力度建立我縣分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，實現減量化、資源化、無害化目標。實施垃圾處理廠滲濾液處理工程。?

　　鞏固脫貧成果。認真落實脫貧成效鞏固三年規劃和年度行動計劃，開展已脫貧對象“回頭看、回頭查、回頭幫”，落實責任、落實政策、落實工作，做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘標準、不摘監管“五不摘”。繼續拓展延伸教育扶貧“手拉手”結對幫扶、健康扶貧“心貼心”個性服務、產業扶貧、就業扶貧、生態扶貧等惠民政策，建立健全穩定脫貧長效機制，鞏固脫貧成果，提高脫貧質量，決戰決勝全面小康。?

　?。﹫猿职殉侵写迮飸魠^改造作為突破口，全力推進新型城鎮化建設。?

　　堅持以人的城鎮化為核心，推動市場化建設、精細化管理，優化空間布局，增強承載功能，打造宜居宜業宜游度假之城。?

　　建設品質縣城。按照“政府主導、鎮村主體、統一規劃、市場運作”的模式，啟動實施城中村棚戶區改造項目，規劃復建“袖珍古城”。新建縣委黨校、人防指揮所，完成文化中心、檔案館、圖書館改造等工程，完成300套限價商品房建設。開工建設縣城第二自來水廠，加快天然氣入戶工程。實施縣城路燈節能改造、沁河段提檔升級等項目，推進沁園路南延、官渠路等工程，配套完成文化中心路網等工程。規劃建設西環路，改造丁城渠景觀帶和北柏路、齊泉街、小河街、南外環路東西向河道，構建“引水入城、清水穿城、人水相映”的城市空間格局。加強社區建設，提升服務水平。科學合理規劃公交路線，創新運營模式，加快新能源公交車推廣使用。建設公共停車場，鼓勵倡導自行車綠色出行。?

　　打造特色城鎮。加快郭道、李元、靈空山、王和等重點鎮規劃建設，完成縣城、郭道、李元、王和四個公租房小區建設并分配入住，實施郭道污水處理廠、垃圾處理等基礎設施建設，推進郭道鎮區集中供熱，開工建設北萊溝至李元鎮、靈空山鎮飲水解困工程。依托自然資源優勢，培育官灘、景鳳、法中、中峪等特色城鎮，打造特色小鎮升級版。同時，推進全縣鄉鎮所在地基礎設施建設和公共服務設施提升，輻射帶動中心村建設。?

　?。ㄆ撸﹫猿职丫G色發展作為立縣之本，全力打贏污染防治攻堅戰。?

　　堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以最堅定的決心、最嚴格的制度、最有力的措施，加強污染防治，嚴守生態紅線，推動綠色發展，共筑生態文明。?

　　下大力氣種樹。實施造林綠化“十百千工程”，即十萬畝連翹沙棘種植工程、百萬株鄉土樹木村企綠化工程，千里通道兩側綠帶花廊美化工程，實現全域種樹、四季見綠、處處見景、滿目生機的目標。同時，完成新一輪退耕還林6000畝、國家天然林保護工程3000畝、省級重要水源地治理工程1000畝、森林植被恢復造林900畝。持續完善游園綠地、濱水綠帶、城鎮綠道，大力創建國家生態文明建設示范縣。?

　　下大力氣治水。加強飲用水水源地管理與保護，開展集中式飲用水水源的環境狀況調查評估，在中峪鄉龍頭村建設沁河水質自動監測站房。全面落實“河長制”，加快推進省重點工程沁河重點段河道治理工程。加強對沁河、龍鳳河沿岸排污企業的排查和治理，推進煤礦外排礦井水提標改造，確保沁河斷面水質穩定保持二類水質標準，龍鳳河斷面水質達到三類水質標準。開展水土流失治理9.6萬畝，繼續做好紫紅河等水源涵養區生態修復工作，著力構建生態安全屏障。?

　　下大力氣治氣。嚴格落實生態功能區劃，全面完成生態紅線劃定工作。加強大氣污染防治，推進縣熱力公司集中供暖鍋爐改造，實施東盛等5個煤礦全封閉煤料棚建設改造，加快常源焦化廠、明源焦化廠煙氣除塵系統改造。嚴格落實冬季取暖錯峰生產運輸及重污染天氣應急響應措施，不斷加大對裸地、工地、堆場、道路等的揚塵治理力度。加快餐飲業油煙治理，深入推進燃煤鍋爐治理，扎實做好黃標車淘汰工作，確保PM10和PM2.5降幅達到目標要求，持續改善全縣環境空氣質量。開展第二次污染源普查，加強危險廢物規范化管理，完成礦山生態詳查工作。加大環境監測和環保執法力度，鐵腕整治環境違法行為，堅決防止“散亂污”企業反彈。大力倡導移風易俗，開展“禁放鞭炮、文明祭祀、垃圾分類”我承諾我踐行行動，倡導綠色低碳生活方式。?

　　下大力氣治理煤矸石。認真落實市委書記孫大軍在我縣調研時關于“煤矸石棄之為害、用之為寶，走資源化循環化路子，使之變廢為寶、變害為利”的要求，設立專項資金，支持縣內重點煤焦企業與科研院所或環保企業合作，集中精力攻堅煤矸石等固廢綜合治理，通過修路填筑路基、發展煤矸石建材、充填采空區和塌陷區等多種途徑，推進煤矸石綜合利用，變廢為寶，變害為利。?

　　（八）堅持把保障改善民生作為根本出發點和落腳點，全力提升群眾獲得感幸福感安全感。?

　　堅持民生第一關切，牢固樹立以人民為中心的發展思想，加大財政投入力度，全面提高衛生、文化、就業和社會保障等公共服務水平，真正讓全縣人民共享改革發展成果。?

　　促進全民健康。推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革省級示范縣建設，加強縣級醫療機構與山醫大一院、省腫瘤醫院、省心血管病醫院等醫療機構的醫聯體建設，不斷提升全縣醫療服務質量和管理水平。加快實施與山西醫科大學第一附屬醫院共建太岳醫養醫院、縣二院透析中心擴建等項目，推進縣醫療集團城鄉一體信息化建設，為群眾提供更加滿意的醫療健康服務。鼓勵規范社會辦醫，加快中醫養生保健和特色康復服務發展。健全分級診療制度，做好家庭醫生簽約服務。實施基層衛生人才綜合培養和“村來村去”定向中專學歷鄉村醫生免費培養項目，加強全科醫生隊伍建設。抓好疾病防控工作，提升監測檢測能力。落實全面兩孩政策，繼續為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務。繼續對困難家庭腫瘤患者在本縣做手術聘請專家費用、腎病患者在本縣透析費用、精神病患者用藥費用實施政府補貼。推進全民健康與全民健身深度融合，引導群眾自覺養成健康的生活方式。?

　　發展文化事業。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵向上向善、孝老愛親。繼續開展送戲、送電影、送圖書下鄉等活動，完善現代公共文化服務體系。實施廣播電視無線發射基礎設施建設項目，推動行政村通有線電視實現全覆蓋。加強非物質文化遺產傳承，設立縣級非物質文化遺產，確定傳承人，培養繼承人。?

　　擴大就業創業。加快建設人人持證的技能社會，實施全民技能提升工程，加強精準化職業技能培訓，提高城鎮失業人員、農民工等勞動者就業能力。統籌做好農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作，幫助就業困難人員實現穩定就業。實施高校畢業生就業創業促進計劃，落實就業創業政策，加大政府購買公共服務、大學生“三支一扶”等工作力度，積極推進雙創基地建設，進一步完善覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。堅決打擊拖欠農民工工資行為，全面落實最低工資標準，有效維護勞動者的合法權益。?

　　加強社會保障。實施全民參保計劃，繼續提高退休人員基本養老金、城鄉低保標準、城鄉居民基礎養老金最低標準、城鄉居民醫保補助標準，健全被征地農民基本養老保險制度。推進鄉鎮敬老院標準化建設，提高五保對象入住率和供養水平。高度重視農村老年人日間照料中心和健康養老設施建設，不斷完善社會養老服務體系。實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目，完成170戶重度殘疾人家庭無障礙改造。認真執行優撫安置政策，加強法律援助，抓好城鄉醫療救助，全面落實關愛婦女兒童相關政策，真正讓群眾擁有更多的獲得感和幸福感。?

　　（九）堅持把安全作為一切工作的底線，全力維護社會安全穩定。?

　　堅持以“四鐵”要求，從嚴落實安全生產各項措施，抓認識、抓重點、抓現場、抓細節、抓到底，以“萬分”的努力防止“萬一”的可能，不斷提升安全生產工作水平。?

　　強化企業主體責任。認真執行縣政府〔2017〕36號文件12項制度要求，嚴格落實企業全員安全生產責任制，確保安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，設立安全生產基金重獎嚴罰，不斷夯實安全基層基礎。開展專家會診，嚴格落實會診方案和隱患排查治理情況報備制度，通過監管的高效性提高企業安全自查的實效性，構建企業自檢自查、部門抽查巡查互動良好的安全管理格局。?

　　嚴格落實監管責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，加大執法力度，開展新一輪安全生產巡查，認真落實安全生產掛牌責任制，強化部門監管責任和屬地管理責任，做到層層傳導壓力、級級壓實責任。?

　　開展安全生產大檢查。突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣管網、食品藥品、道路交通、建筑施工、人員密集場所、森林防火等重點行業領域，持續引深安全生產大檢查，推行風險分級管控和隱患分類治理“雙防控”機制，建立實施問題隱患整改、重大隱患掛牌督辦、追責問責和聯合懲戒“四個清單”制度，及時徹底地排查整改隱患，切實提高事故防控能力，推動全縣安全生產形勢持續穩定好轉。?

　　深化平安沁源建設。認真落實重大風險防控具體措施，全力創建平安沁源。推進社會治安防控“六網覆蓋工程”和“雪亮工程”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動。加大禁毒工作力度，鞏固“無毒縣”創建成果。加強公共法律服務體系建設，深化社區“網格化”管理，做好社區矯正工作，推動社會治理重心下移。扎實做好信訪工作，維護和解決好群眾合理利益訴求。建立健全輿情引導、監管和應對機制，維護網絡信息安全。加強應急管理，做好應急處置，全力保障群眾安居樂業、社會安定有序。?

　?。ㄊ﹫猿职迅母镩_放創新作為主引擎，全力推動高質量發展。?

　　堅持把供改與綜改作為轉型發展的著力點，強化改革推動、開放帶動、創新驅動，大力厚植發展新優勢，全面激發發展活力、拓展發展空間、增強發展動力。?

　　推進重點領域改革。加快經濟技術開發區建設，推進“九通一平”，積極申報我縣省級經濟技術開發區批復，積極探索“建管辦分離”，引導轉型項目在開發區優先布局，保障開發區內項目土地等各類要素，在先行先試、招商引資、引領轉型上實現新突破。推進國企國資改革，繼續做好27個縣屬國有企業與所屬黨政機關脫鉤改革后續工作，全面完成電力公司和煙草公司職工家屬區“三供一業”（供水、供電、供暖和物業管理）的分離移交工作，依法依規清理處置縣屬國有僵尸企業、空殼企業及低效無效資產，妥善做好人員分流安置，盤活存量國有資產，優化資源配置，實現“騰籠換鳥”。加強項目用地保障，全面開展第三次土地調查，編制土地整治規劃，實施城鄉建設用地增減掛350畝，完成礦業存量土地整合利用121.7公頃復墾土地的批復工作，有力保障轉型發展用地需求。深化農村綜合改革，落實農村土地承包到期后再延長30年的政策，全面鋪開農村集體產權制度改革，健全土地流轉制度，完成農村土地確權登記頒證。探索農村集體經濟新模式，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，使經營主體與農戶結成利益聯結體。拓寬投融資渠道，發揮好財政資金引導和放大作用，推進助保貸、助企貸、助農貸，全面完成縣農信社改制。加大對非法集資、融資詐騙、逃廢金融企業債務等行為的查處力度，建立健全金融突發事件預警機制。深化政府機構改革，按照中央對政府機構改革的戰略部署，嚴明紀律、有序推進，按進度要求完成各項任務，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。同時，統籌抓好行政執法、財稅管理、供銷社等方面的改革。?

　　加大科技創新力度。深入實施創新驅動戰略，加大科技研發力度，建立縣級科技成果轉化引導基金，確?？萍贾С稣家话愎差A算支出比重達到0.3%。積極實施人才戰略，推進大眾創業萬眾創新。高度重視本土人才的培養和創業就業工作，實施“沁商沁才回鄉創業”工程，鼓勵和吸引在外沁商沁才以企業回歸、項目回遷、資金回流、人才回鄉等方式，在我縣設立或創辦企業，為家鄉的發展獻智出力，共同推動沁源發展。?

　　打造“六最”營商環境。全面推行企業投資項目承諾制，全面實施市場準入負面清單制度，進一步簡化審批、優化流程，變先批后建為先建后驗，變事前審批為事中事后監管服務。深化商事制度改革，實行“雙隨機、一公開”監管。依托縣政務大廳，推進“互聯網+政務服務”，實行網上審批，全力營造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境。集中開展“項目開工月”“進工地、到一線、解難題”等活動，扎實推進干部入企服務，對前期項目抓開工、對在建項目抓進度、對竣工項目抓投產、對投產項目抓達效，有力保障項目順利推進。加強質量強縣建設，深入開展企業質量提升行動。?

　　加大招商引資力度。認真落實市招商引資獎勵辦法，制定我縣招商引資獎勵辦法，圍繞新興產業、新能源、新材料、文化旅游等，開展定向招商、精準招商、跟蹤招商，抓大不放小、抓好不嫌小、抓外不丟內，謀劃引進一批大項目、新項目、好項目。要采取以企引企、以商招商等方式，主動對接縣內企業所屬總部，加強本土企業與央企及500強企業的戰略合作，全方位推介項目、對接項目、招引項目，做到招大商、大招商、招真商、真招商，年內完成簽約資金145億元、到位資金29億元，簽約項目當年開工率達到30%，為轉型發展提供強勁動力。?

　　同時，加強國防教育和國防后備力量建設，搞好新時代雙擁共建，推動軍民融合深度發展。支持工會、工商聯、共青團、婦聯等團體更好地發揮橋梁紐帶作用，加強統計、史志、檔案、地震、氣象、慈善、民族宗教和人民防空等工作，不斷推動社會實現全面發展、全面進步！?

　　三、全面加強政府自身建設?

　　打鐵必須自身硬。我們要堅持黨的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，盡職盡責、善作善成，不馳于空想、不騖于虛聲，以實干實績書寫新時代沁源答卷。?

　　嚴格依法行政。堅持科學決策、依法行政，強化法治思維，推動政府工作在法治軌道上運行。認真執行人大及其常委會的決議決定，依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，優質高效辦理議案提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，主動接受社會和輿論監督，推進審計監督全覆蓋。深入推進政務公開，依托政府網站，搞好政務信息公開工作，保障群眾的知情權、參與權、監督權。加強憲法宣傳，全面貫徹落實“誰執法誰普法”的普法責任制，開工建設全國稅收普法教育示范基地，做好“七五”普法中期驗收。嚴格規范公正文明執法，持續提升政府公信力。?

　　堅持擔當有為。全面提升政府系統黨員干部駕馭市場經濟的能力、推動轉型項目建設的能力、招商引資的能力、狠抓落實的能力、應對復雜局面和防范化解風險的能力。要在思想上敢于擔當、在行動上注重實干、在方法上善于攻堅，集中精力抓重點、抓難點、抓焦點，一件接著一件辦，一年接著一年干，實打實地解決好與群眾生活息息相關的問題，始終與全縣人民想在一起、干在一起，當好人民的“勤務員”。?

　　強化效能建設。大力提倡“馬上就辦”精神，埋頭苦干、少說多干、真抓實干，提高行政效率，不斷增強政府執行力和戰斗力。狠抓工作落實，強化政務督查，實行重點目標任務臺賬管理，全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督辦制度，堅決整治“庸懶散拖”等行為。要解放思想，創新思維，敢于打破條條框框，勇于打破思維定勢，先行先試、敢行敢試，以自我革新推動觀念大更新、作風大轉變、瓶頸大破解、發展大跨越。?

　　全面廉潔從政。堅持把紀律和規矩挺在前面，認真履行政府系統全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，重點整治形式主義、官僚主義新表現，堅決糾正表態多調門高、行動少落實差等行為，以永遠在路上的執著抓好作風建設。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。強化財政預算控制、制度約束、動態監管，嚴控“三公”經費支出。加強對重點領域、關鍵環節的監督制約，嚴厲查處損害群眾利益的不正之風和腐敗行為。?

　　各位代表，新時代要有新氣象，新征程要有新作為。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，匯聚全縣人民的磅礴力量，不忘初心、牢記使命，同心同德、盡銳出戰，為全面建成小康社會、譜寫新時代中國特色社會主義沁源篇章而努力奮斗！?