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——2014年4月15日在沁源縣第十五屆人民代表大會第四次會議上?

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沁源縣人民政府縣長 ?

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各位代表：?

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。?

　　一、2013年工作回顧?

　　2013年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊扣市委、市政府“五五”戰略和我縣“集中力量辦好兩件大事、統籌城鄉建設美麗家園”的工作思路，著力經濟轉型、農民增收、城鄉統籌三大攻堅，同步推進項目建設、民生改善、安全穩定等各項工作，在不利因素增多的情況下，千方百計保增長、促轉型、惠民生，全縣經濟社會發展保持了穩中有進的良好態勢。?

　　（一）積極應對風險壓力，縣域綜合實力持續增強。?

　　面對復雜嚴峻的經濟形勢，及時研判，精準發力，減少不利影響，扭轉下滑態勢，各項主要經濟指標繼續實現兩位數增長。全縣地區生產總值完成101.6億元，增長10.1%；規模以上工業增加值完成74.5億元，增長11.1%；固定資產投資完成77.2億元，增長32.3%，高于全市平均水平6.9個百分點；社會消費品零售總額完成17.5億元，增長14.4%；公共財政預算收入完成14.5億元，增長23.5%，總量和增速均穩居全市前三；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25008元、9677元，增長10.8%和11.9%。?

　　（二）致力優化經濟結構，產業轉型步伐持續加快。?

　　以全省轉型綜改試驗區建設為契機，抓住傳統產業改造提升重點，實施18個煤礦升級改造項目，南山、新超、太岳3座煤礦轉入生產，全年生產原煤714萬噸；突破發展新興產業難點，太岳山風電一期10萬千瓦并網發電，藍天石油壓裂支撐劑一期10萬噸生產線試運行，元昌5萬噸石油壓裂支撐劑正式投產，沁新煤電鋁循環經濟產業項目奠基啟動，通洲150萬噸綜合煤化工項目謀劃運作；凸顯生態特色農業亮點，成功舉辦農業產業化暨莊園經濟招商推介會，厚德集團10萬頭肉驢產業項目引進實施，好樂草莓種植規模占到全國夏季草莓種植面積的一半，南石苗木基地規模位居全省前列；培育生態旅游賣點，全縣域交通大循環工程啟動實施，北萊溝國際滑雪場完成20公里旅游道路改造和造雪系統、索道招標，靈空山風景區通過國家級示范項目驗收。?

　　（三）著力壯大特色農業，農民增收渠道持續拓寬。?

　　圍繞“一縣一業”和“一村一品”，推廣種植脫毒馬鈴薯5.5萬畝，完成人工種植連翹5萬畝；浩興、沁河緣、坤泰乳業等農業示范園區初具規模，帶動發展“一村一品”專業村18個，其中達到國家級示范村1個；加快建設生態莊園23個,新增農民專業合作社98家，重點打造省級示范社3家、市級示范社7家、縣級示范社27家，全縣流轉土地1萬余畝。攻堅扶貧開發，制定出臺百人以下自然村扶貧移民具體辦法，對移民搬遷戶除省市每人補助6200元外，縣財政每人增補13800元，完成移民搬遷128戶428人，穩定脫貧5000人。掛牌成立山西省羊產業技術體系專家工作站，繼續開辦現代農業農村青年人才專修班，組建農業產業協會6個，以農民專業合作社為基礎的產業組織體系更加完善。?

　　（四）注重城鄉基礎統籌，特色城鎮建設持續提速。?

　　按照規劃先行、分步實施、有序建設的原則，修訂完善各類發展規劃，實施重點城鎮化項目22個，安置房小區投入使用，丁城渠景觀帶一期工程竣工，人民路、勝利南路完成地下管網改造，安澤至沁源天然氣通氣試運行；檔案館、城建展覽館、文化中心、新天地商業步行街開工建設。積極創建國家級園林縣城、衛生縣城，市政配套設施實現提檔升級；郭道鎮納入全省“百鎮”試點小城鎮建設。新上3個110千伏變電站，實施163個行政村街巷亮化，改造崔程線等8條鄉村道路，完成20個村環境衛生集中連片整治；全面鋪開永和水電站建設，建成農村飲水安全工程9處，治理龍頭河等河道4條；造林綠化6.3萬畝、小流域治理4700畝、非煤礦山生態植被恢復治理817畝，各項環保節能指標均達市控目標要求，城鎮化建設的生態宜居特色更為明顯。?

　　（五）突出項目招商建設，帶動發展效應持續顯現。?

　　引深項目包保、聯批聯審、對口幫辦、考核評價等機制，鋪開總投資450億元的重點項目176個，其中16個省級重點項目和83個市級重點項目當年完成投資120億元，“六位一體”考核指標全部超額完成。同時，著眼招商引資工作的針對性和實效性，堅持“科學招商、理性招商、優勢招商、定向招商、專業招商”的原則，出臺一系列配套方案制度，緊跟形勢變化開展小分隊招商。7個專業招商辦公室和19支招商小分隊，依托中博會、文博會、項目洽談會等平臺，充分發揮、挖掘、培育縣域賦存優勢，定點招商、專項出擊、跟蹤服務,簽約重點項目50個，簽約資金191億元，到位資金51億元，項目不斷接續、梯次推進的良性格局基本形成。?

　　（六）大力改善民生福祉，群眾幸福指數持續提升。?

　　新改擴建農村小學（幼兒園）8所、義務教育薄弱學校4所，縣體育館、二中、二院正式投入使用，縣中醫院主體完工；開工建設公租房1026套，改造農村危房900戶，配建廉租房198套。探索實行醫療全程救助“一站式”管理，新增基本藥物采購154種，20種重大疾病補償提高到70%，率先在全省建立鄉村醫生退養機制；積極推進三年教育質量提升工程，中、高考成績擴量進位，全省第一所紅軍小學在縣實驗小學掛牌；創建國家公共文化服務體系示范區，開展一系列群眾性文化活動，成功申報省、市非物質文化遺產項目13項，縣圖書館被評為國家一級館。加強就業再就業工作，城鎮新增就業3327人，就業困難和失業人員再就業577人，幫扶創業就業659人。繼續為全縣低收入農戶每戶提供1.5噸取暖用煤，縣城開通免費公交，城鄉低保、醫療保險、社會救助、大病互助等惠民政策全面落實，發展成果更多惠及全縣人民。?

　　（七）加強隱患排查治理，安全穩定形勢持續好轉。?

　　嚴格落實安全生產責任，全覆蓋開展安全生產大檢查，試運行縣級安全生產綜合信息化管理平臺，成立煤礦瓦斯治理工程技術研究中心，修訂生產經營單位應急預案95個，組織全市突發性泥石流地質災害等實地演練53次，安全生產事故起數和死亡人數分別下降55.6%和50%。狠抓治安防控體系建設，開通“沁源公安便民服務在線”，推行多警種聯勤、戶院聯防、專群巡邏機制，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動；深入開展人民調解工作，全市首家建立“司法E通”電信監管平臺，信訪案件化解率達到92.2％，全縣社會大局和諧穩定。?

　　（八）不斷引深民主法治，政府服務環境持續優化。?

　　全面開展行政審批專項整治活動，取消行政審批事項14項。實施“五色”法制工程，對重大行政決策堅持合法性前置審查，審核政府文件和協議36件，論證縣政府涉法事務2項，法律服務能力進一步增強。加大政務公開力度，320項行政便民服務事項納入電子政務平臺。自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大意見建議73件、政協提案97件,回復率達100%。對15個窗口單位進行“實時評議”，落實政風行風監督員提出的意見建議220條，解決各類行風問題116個。嚴格落實中央和省、市改進作風的各項要求，加強審計和監察工作，完善廉政風險防控機制，創造了務實、高效的發展環境。?

　　與此同時，有效開展國防教育和軍民融合式發展，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮作用，老年人、殘疾人、婦女兒童權益得到有效保障，工商聯、民族宗教、外事僑務進一步加強，編制、統計、地震、檔案、史志、氣象、人防、治超等工作取得新成效。?

　　各位代表！我向大會鄭重報告，2013年受宏觀政策趨緊、煤炭量價雙跌等因素影響，盡管我縣個別經濟社會指標沒有達到年初預期，但經過全縣上下合力攻堅，經濟運行止落回升，圓滿完成了市定任務。一年來，全縣共有45個單位84項工作受到市局級以上表彰，連續兩年蟬聯“中國最具投資潛力中小城市百強縣”、“中國最具區域帶動力中小城市百強縣”，榮獲“2013年度中國新型城市質量化500強縣”，被全國愛衛會命名為“國家衛生縣城”。?

　　回顧走過的道路，我們深切感受到，取得這些成績來之不易，彌足珍貴。這是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協加強監督、全力支持的結果，是全縣人民萬眾一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線、各個崗位上的干部群眾，向各位人大代表和政協委員，向各駐縣單位、民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐沁武警官兵和公安干警，向所有為沁源發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！?

　　同時，我們也清醒看到：發展不足仍然是沁源最大的實際，產業結構不優、集約集聚程度不強，推動經濟轉型升級的大項目、好項目還不多，招商引資力度還需進一步加大；市場需求不旺，煤化工水平不高，煤炭工業運行困難，企業效益大幅下降；農民脫貧增收步伐仍需提速，社會事業還難以最大限度滿足群眾日益增長的需求，安全生產持續穩定好轉的保障能力有待提高。?

　　我們還清醒地看到：一些政府機關和部門“四風”問題仍然不同程度存在，有的作風不實，將落實工作簡化為出文件、開會議，不深入一線去研究問題、推動工作；有的遇到困難繞著走，不善于想辦法、不愿意多出力，推諉扯皮，缺乏擔當；有的固步自封，缺乏創新和進取意識；有的勤儉節約傳統有所淡化等，政務環境還有待于進一步優化。?

　　對此，我們要以勤政為民、事不畏艱的態度，從嚴治政，奮力攻堅，下決心、出重拳予以解決，不辜負各位代表和全縣人民的期望！?

　　二、2014年工作安排?

　　今年是全面完成“十二五”規劃的攻堅之年。理性分析改革發展形勢，我們仍然面臨不少困難和挑戰，政府的工作任務尤為艱巨。當前，資源市場需求不旺，環保政策約束趨緊，煤炭市場供大于求的狀況短期內難以改變，加之銀行信貸收緊，企業資金鏈緊張問題更加凸顯，主導產業煤炭工業步入轉折期，經濟下行壓力不斷加大。在客觀分析風險與挑戰的同時，我們也要看到中央全面深化改革的部署，對貧困地區、革命老區扶持力度的加大，全省轉型綜改試驗區建設的縱深推進，能源產業激勵政策的出臺，都將為沁源的快速發展帶來更多機遇。特別是隨著我縣一批新興產業項目的投產達效，既示范帶動了相關產業的高位發展，也為今后的發展積蓄了能量、提供了支撐。我們務必要準確把握發展大勢，穩住心神、保持定力，努力把政府工作提升到更高層次、更高水平。?

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話和中央、省、市、縣經濟工作會議精神，圍繞全面建成小康沁源的總目標，堅持穩中求進的總基調，抓住資源型地區轉型綜改這條主軸主線，大力實施“234”年度行動計劃，強化經濟轉型、扶貧增收、城鄉統籌、項目驅動、生態文明、安全穩定、改革創新、民生保障工作，力爭穩步邁過“爬坡越坎”階段，順利突破轉型升級“拐點”，全力打造沁源經濟升級版，奮力奪取宜居和諧幸福新沁源建設的新成果。?

　　今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10.5%；固定資產投資增長22%；規模以上工業企業增加值增長13%；社會消費品零售總額增長15%；地方公共財政預算收入增長10.24%；城鎮居民人均可支配收入增長11%；農民人均純收入增長13%。?

　　受宏觀條件制約，今年經濟運行面臨近幾年來最大波動，給完成以上目標任務帶來很多不確定性，特別是對地方公共財政預算收入影響較大。為此，縣財政預算報告根據今年的形勢，在科學測算的基礎上，按照適度從緊的原則，對預算進行了合理安排。但在實際工作中，我們仍要自抬標桿、加壓奮進，努力完成市委、市政府下達的各項指標要求，確保經濟增長的穩定性、協調性和可持續性。?

　　圍繞上述目標，要重點抓好八方面工作：?

　　（一）強化結構調整，突破傳統產業依賴，打造經濟轉型升級新引擎?

　　堅持富民強縣的思路，夯實現代農業基礎，構建“多元發展、多極支撐”工業體系，提升旅游業發展層次，推動縣域綜合經濟實力晉位升級。?

　　做大特色農業。瞄準建設全國肉驢養殖、優質夏季草莓種植基地和全省最大的苗木基地，加快實施天一生態肉驢養殖項目，年內達到1萬頭；推進沁新集團與好樂公司合作，全縣夏季草莓種植面積擴大到1000畝，創建國家夏季草莓標準化示范區；實施南石苗木基地二期項目，建設珍稀樹種植物基因庫和名貴樹種育苗基地3000畝。同時，全力推進臥龍10萬只生態蛋雞、三安集團500畝超有機小雜糧等一批重點農業項目，鞏固好現代特色農業發展的良好勢頭。?

　　做強新型工業。按照“多聯產、全循環、抓高端”的思路，加快常信、鑫能、晉楊等17個煤礦升級改造，年內李城、鑫運、鳳凰臺、金暉隆泰4座煤礦聯合試運轉，長沁新興煤業正式投產，全縣生產礦井達到16座，原煤產量達到800萬噸以上。抓好通洲集團煤焦電氣產業集群循環發展，力爭開工150萬噸綜合煤化工、2×35萬千瓦低熱值煤發電項目，加緊運作二期150萬噸焦化、20萬噸液化天然氣、15萬噸煤焦油等產業循環項目，全力打造我縣現代煤化工旗艦企業。實施黃土坡120萬噸選煤廠、馬軍峪煤層氣發電和6個煤矸石、礦渣建材項目，推進太岳山風電二期15萬千瓦、康偉南山14×700千瓦瓦斯發電、藍天石油壓裂支撐劑二期、沁新雙40萬噸氫氧化鋁等項目建設，力爭在新型產業發展上有大作為、新突破。?

　　做活第三產業。堅持“三區同創”的發展思路，主打紅色、生態、宗教和民俗文化旅游特色牌，抓緊北萊溝國際滑雪場建設，配套旅游接待中心，年內具備運營條件；實施靈空山景區提檔、太岳軍區司令部舊址基礎設施建設等工程，加快推進民居民俗博物館建設，積極運作中華農耕文明博物館項目，挖掘包裝一批傳統“非遺”文化精品，拓展民俗文化旅游，打造國家級文化平臺。創新“助保貸”、股權上市等金融服務，培育發展養老產業、會展經濟、倉儲物流、電子商務、家政服務、醫療保健等新興產業。?

　　（二）強化三農工作，發揮集群開發優勢，實現農民盡快增收致富?

　　以莊園經濟開發建設為主載體，實行區域化布局、專業化生產，著力推動農業生產的產業化、農產品的綠色化、生態莊園的品牌化和觀光農業的休閑化，打造太岳山生態農業經濟走廊，整體促進全縣農業轉型、農村發展、農民增收。?

　　加快產業化發展。繼續抓住“一縣一業”，以沁豐薯業為龍頭，擴大脫毒馬鈴薯標準化基地建設，一級種薯基地達到1萬畝，優質商品薯種植面積達到5萬畝；撫育野生連翹5萬畝，生態連翹種植再增5萬畝，規模達到15萬畝。同時，繼續壯大浩興優質黑山羊養殖項目，續建沁黨參等萬畝中藥材種植項目，高位推進坤泰乳業、農豐菇業、沁河緣農林牧、益佳健康養殖等現代農業示范園區的提標上檔，通過農業產業的輻射帶動，使農民逐步向“職業農民”“產業工人”的角色轉換，穩定增加農戶工資性收入。?

　　抓好莊園經濟。因產制宜、多元模式發展生態莊園，以螺山、錦繡、菩提等莊園為示范，引導社會能人對縣內零星分散生態資源進行聯動式、立體化開發，發展三次產業復合體的莊園經濟，形成一種“能人帶農民、企業帶農村、莊園帶農業”的良好發展態勢。因地制宜發展優質小雜糧、高山旱地蔬菜、散養土雞、黑毛豬等特色農業，申請注冊“沁源馬鈴薯”地理標志證明商標，積極申報綠色、有機、無公害等產品認證，打響特色名優品牌，增強市場競爭力。因需制宜流轉土地，建立健全土地流轉市場和服務體系，在不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力的前提下，引導適度規模經營。?

　　實施精準扶貧。精準對接、細化落實沁新集團和厚德集團“百企千村”產業扶貧開發項目，鼓勵縣內重點企業參與產業扶貧開發，用足用活省市各類扶貧政策和資金。著力創新精準扶貧機制，借鑒試點鄉鎮移民辦法，深入調查摸底，逐一建檔，動態管理，發揮機關單位定點扶貧、領導干部下鄉住村幫扶增收等作用，年內完成移民搬遷1100人、科技就業培訓500人。結合扶貧開發，積極發展中小微企業，創辦小微企業50個，培育“小巨人”企業2個、“小升規”企業2個，轉移農村勞動力2500余人，年內實現穩定脫貧6000人。?

　　完善配套保障。繼續完善產業組織體系建設，升級一批合作社，打造一批示范社；充分發揮產業協會、專家工作站的技術服務優勢，拓展現代農業農村青年人才專修班、新農村大講堂等平臺，培訓新型職業農民1500人。要突出農業補貼政策的針對性和實效性，整合各項涉農資金，提高財政支農資金使用效益，實施基本農田保護28萬畝、生態小流域治理4700畝、土地整理5970畝、機械化保護性耕作5.3萬畝，完成中峪鄉渣灘、蔚村農業綜合開發6200畝。推進中峪、白家灘、上莊3個村的農村土地承包經營權確權登記頒證試點，搞好城北村的農村集體產權制度改革試點，全面完成農村集體“三資”清產核資工作。?

　　（三）強化城鄉統籌，著力改善人居環境，鞏固新型城鎮化建設品牌?

　　堅持以城帶鄉，重點傾斜鄉村，不斷完善基礎設施，整體推進以人為核心的城鄉一體化進程。?

　　注重產城融合。立足規劃統籌、城鄉統籌，將勞動密集型企業優先向重點鎮、中心村布局，以產業發展帶動重點村鎮的空間拓展和基礎設施完善，以城鎮化建設促進人才、技術、資金、信息等要素的流通和集聚，逐步構架時間上同步演進、空間上產城一體、布局上功能分區、產業上多向融合的特色城鎮新格局。?

　　堅持品質立城。遵循“人本為上，山水宜居，沁源特色，歐洲水準”的定位，按照“成熟一片、改造一片、市場運作”的原則，扎實穩妥推進舊城改造。著力加大城市基礎設施和公共服務設施建設力度，完成檔案館、城建展館、河西文化中心、內河和南小河綜合治理等續建工程，啟動消防站、保障性住房、中水回用一期、河西防災避險公園、文化中心配套道路等建設工程，縣城人均道路面積達到23平方米，集中供熱普及率達到77%，污水處理率達到80%，城鎮化率提高2個百分點以上。強化規劃實施，注重品位提升，關心社區建設，規范小區物業管理，不斷提高環衛保潔、設施維護、城管執法等市政精細化管理水平，繼續當好全市城鎮化的新樣板。?

　　建設美麗村鎮。加快郭道、王和、李元、靈空山四個特色重點鎮建設進程，重點實施郭道鎮“百鎮建設”10個擴容提質項目。推進鄉村清潔工程，打造10個美麗鄉村示范村、20個環境集中整治村、30個基本生產生活條件改善村，建成27個人口達1100人以上的中心村和1個新農村連片示范區。啟動汾屯線松羅至上灘段、景鳳至黎和、景鳳至馬家峪3條省級補助公路建設；續建永和水庫淹沒區道路改線、官灘至吉慶、定陽至仁里、法中至支角4條縣鄉公路，爭取任家莊—花坡—沁河源旅游公路、汝家莊—古寨國防公路項目，支持國電太岳山風電場自籌建設沁河源至池口公路。完成永和水電站樞紐主體工程1135米高程和移民新村建設任務，籌劃古寨水庫建設，實施李家莊水庫應急除險加固和伏貴等14個村的飲水安全工程，改造提升重點飲水返困村供水設施。按進度推進曹家園、法中和聰子峪3個110千伏變電站建設任務，增容改造李元、赤石橋、王陶3個35千伏變電站，夯實農村發展基礎，全力改善人居環境。?

　　（四）強化項目驅動，堅持做到質效兼取，積蓄經濟增長極的后發優勢?

　　毫不動搖地把項目建設緊抓在手，多點發力，招優引強，實現全縣域大招商、大開發、大發展。?

　　千方百計保項目。圍繞開展“項目達效年”活動，政府投資優先考慮省市重點項目、民生項目、續建項目和有補助資金的項目。要主動介入跟蹤服務，協調各項前期手續報批辦理，強化現場督促調度，切實把各種資源、工作精力聚焦到項目上，推動接近完成投資、即將竣工投產的項目盡快投產達效，具備條件的項目盡快落地，具有市場前景的項目盡快引進投資。著力盤活存量、做好增量，強化目標管理，盯緊建設進度，一環扣一環、一步接一步,確保項目攻堅不降溫、不減速，年內完成項目儲備1250億元、簽約210億元、落地80億元、開工120億元、建設85億元、投產110億元。?

　　凝神聚力抓招商。繼續堅持確定的招商基本原則，轉變單純依賴地下資源的發展思路，向生態環境要項目，突出招商與生態環境的融合，不斷拓展“現代綜合煤化工”、“莊園經濟”、“生態旅游”、“養老產業”等招商平臺，真正將比較優勢轉化為產業優勢。創新小分隊招商，通過定向出擊、網絡互動、同鄉聯誼等形式，包裝策劃，宣傳推介，進行主題招商、主題開發。同時，要敏銳捕捉國企改革、轉型發展等政策機遇，全面實施招項目、引資金、引觀念、引技術、引管理、引人才、引機制的“一招六引”策略，專題攻關，專項突破，全面提升專業化招商水平。年內至少引進兩個在全省乃至全國領先的項目，謀劃新上兩個以上高效、生態、富民的農業產業化龍頭項目。?

　　質效兼取強保障。根據目前我縣產業布局現狀和今后發展趨勢，突出項目承載性和產業集聚性，規劃建設太岳、藍天、靈空山、沁北、通洲五大工業園區，將園區打造為重大項目的聚集地、鏈條延伸的主陣地和轉型發展的新高地，全面釋放園區發展的新能量，通洲循環經濟工業園區要率先達到市級標準；突出土地的集約節約利用，合理劃分土地功能，適時調整低效土地，切實保障建設用地需求，確保去年批準的土地供應率不低于80%，今年批準的土地供應率不低于25%；突出服務的提質增效，繼續推行領導包抓、部門落實、督查跟進、考核問責的工作機制，整合幫扶力量，既抓重大產業項目跟蹤服務，又抓中小微企業項目扶持幫辦，真正做到“抓大不放小、喜新不厭舊、重外不輕內”，營造全社會親商安商厚商的濃厚氛圍。?

　　（五）強化生態文明，深入開展綜合治理，要讓藍天碧水青山定格永駐?

　　堅持將生態文明建設融入到經濟社會發展的全過程和各領域，做到金山銀山、綠水青山互為映襯、相得益彰。?

　　狠抓造林綠化。推進“兩山”造林和“兩林”富民工程，完成生態治理工程1.8萬畝、經濟林種植2.4萬畝、天保二期公益林管護220萬畝，抓好以楊、柳、槐為主要樹種的128公里鄉村道路綠化。積極創建國家園林縣城，實施舊城區拆遷后閑置地綠化等工程，深入開展園林化單位、企業、小區創建活動，年內完成申報初驗。大力開展環村綠化、街巷綠化、庭院綠化和公共綠地建設，建立公共園林綠地市場化養護機制，做到房前屋后、見縫插綠，地邊坎沿、應栽盡栽，構建“村在林中、路在綠中、人在景中”的生態田園風光。?

　　狠抓節能減排。嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度，嚴控“兩高一資”項目，扎實推進重點行業和企業節能改造，全縣萬元地區生產總值綜合能耗下降8%。引深“向污染宣戰、享碧水藍天”環境保護百日攻堅行動，加強水污染防治和大氣污染治理，重拳整治環境違法行為。建設重點污染源自動監控系統，提升環境監測站標準化水平，實時發布PM2.5等六項指標的監測數據，對建成區學校、洗浴、餐飲等23家1噸以上的燃煤鍋（茶）爐全部實行清潔能源替代。完成沁新、明源焦化廠及沁新煤矸石發電廠的大氣升級和康偉建材公司脫硫除塵等改造任務，重點抓好21個加油站油氣回收治理，全面供應國四柴油?；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業粉塵六項主要污染減排指標分別下降3%以上。?

　　狠抓環境整治。加強沁河源頭、水源涵養區濕地生態修復和保護，落實水資源“三條紅線管理”，嚴格執行生態環境損害賠償制度，統籌整治沁河河道和小流域，治理水土流失1.5萬畝，完成國電太岳山風電項目和圣地、陽坡鋁土礦開采區生態恢復治理1000畝，推進關閉礦井生態恢復和煤礦企業矸石山治理，綜合治理率達到80%以上。深入開展交通衛生市容“三項治理”活動，進一步規范縣城垃圾無害化處置運行管理，建立縣城、鄉鎮、村莊、企業環境綜合治理聯動機制，營造綠色、優美、和諧的生態環境。?

　　（六）強化安全穩定，更加突出基層基礎，推動來之不易的形勢繼續好轉?

　　牢固樹立紅線意識，時刻保持歸零心態，采取比以往任何時候更嚴、更細、更管用的舉措，毫不松懈抓牢安全第一底線，落實穩定第一責任。?

　　嚴格落實責任。進一步完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系。落實政府監管責任，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，進一步厘清綜合監管與行業監管、屬地監管的職責和關系；充實加強基層安全生產執法力量，提升隊伍素質和監管能力，將工時事故率和萬人重傷率等內容納入安全生產考核體系，推動安全監管重心下移、關口前移。落實企業主體責任，加大技術改造投入，落實全員“軍訓+培訓”，嚴格執行高危行業企業從業人員持證上崗制度，加大安全生產考核權重，實行安全生產風險和重大事故風險“一票否決”。?

　　嚴查隱患整改。繼續按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，引深安全生產大檢查，有針對性地細化隱患排查治理體系、安全防控體系和安全生產責任測評體系。采取“四不兩直”方式，開展突查夜查，落實隱患集中整治和日常治理，改進安全監管三級網絡體系。加強防災減災體系建設，完善突發事件應急管理機制，抓好應急演練，提高保障公共安全和處置突發事件能力。同時，深入開展企業安全生產標準化達標創建活動，加強基層、基礎和基本功建設，解決各類企業投入不足、基礎薄弱和從業人員安全意識不強、素質不高等問題，切實推動隱患排查治理常態化。?

　　嚴抓制度建設。繼續推行安全隱患排查治理市場化、安全隱患警醒公示、涉安人員述職評議、專家會診、雙指雙述等行之有效的安全生產制度，完善安全生產大檢查、專項督查、明察暗訪等措施，從嚴整治煤礦、非煤礦山、森林防火、道路交通、食品藥品、疫病防治、環保、防汛、學校、人員密集場所等重點行業領域的安全管理，規范重點企業、重大隱患領導掛牌督辦制度。創新社會管理，推進平安建設，深入開展社會矛盾糾紛排查化解，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，關注特殊人群管理，做好新形勢下的信訪工作。對涉及群眾利益的重大事項，建立社會穩定風險評估機制，以制度的創新和落實規范安全生產行為，維護社會穩定大局。?

　　（七）強化改革創新，最大限度激發活力，促進發展的源動力永續不竭?

　　要把握改革方向，吃透政策精髓，抓好重大改革措施的細化落實，推動經濟社會更有效率、更可持續發展。?

　　向行政審批制度改革要效能。認真清理行政審批事項，全面承接好上級下放的審批職能，強化后續管理，制定審批事項清單和運行流程，向社會全面公開。充分發揮政務大廳窗口的平臺作用，深化“兩集中、兩到位”，啟動實施并聯審批，優化流程，簡化程序，壓縮時限，提高即辦件比例，嚴禁“體外循環”和“雙軌制”運行，逐步建立項目審批和業務監管分離、窗口管理和監督問效分離的“雙分離”運行機制，全面推進行政審批提速提效。?

　　向落實重點改革事項要效果。抓住國企改革發展混合所有制經濟帶來的政策機遇，主動對接、抱團發展，借勢運作、借殼融資，對沖煤炭形勢差和企業融資難帶來的不利影響。要用足用活國家賦權省政府的重大改革政策，做好通洲集團低熱值煤發電項目爭取的后續工作。同時，按要求推進礦業存量土地整合利用、農村土地承包經營制度改革、事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革等改革事項，進一步增強拉動發展的內在活力。?

　　向產學研一體建設要效益。以企業為創新主體，積極組織申報各級科技計劃項目19項，與重點院校、科研院所聯合技術攻關項目2項，申請專利80件。以沁豐薯業、夏季草莓為示范，通過博士工作站、實習實訓基地等科研機構，促進農業企業與科研院校聯袂，集聚人才、嫁接技術、孵化項目，增加驢、羊、食用菌、牛奶加工、道地中藥材等產業的科技含量，提高農產品附加值，提升產業化效益和水平。?

　　（八）強化民生保障，全力發展社會事業，務求群眾享受到的發展成果只增不減?

　　以增進人民福祉為最終指向，按照保障基本、突出重點、竭力而為的原則，把關系民生的工作一項一項抓緊抓好、一件一件落到實處。?

　　堅持教育優先發展。改擴建5所幼兒園和城關中學教學樓、公寓樓等，續建素卿幼兒園，新建職中教學實訓一體化綜合樓等重點工程。加強聯盟學校、師資隊伍建設和教育督導，擴大學前教育資源，均衡發展義務教育，全面推行教師星級管理，持續推進教育質量提升工程。義務教育階段學生平均公用經費補助標準提高60元、取暖補助提高45元。加強農村義務教育寄宿制學校營養餐工程，在現有的農村寄宿制學生伙食費收費不變的基礎上，每人每天補助3元，為義務教育寄宿制學校配備專職后勤管理人員，提高寄宿學生生活水平和寄宿制學校管理水平。?

　　提升醫療衛生水平。完善醫療衛生基礎設施，續建縣中醫院、二院門診樓及配套設施項目，落實縣衛生監督綜合業務樓建設項目。加大公立醫院改革力度，縣醫院通過“二甲”復審，縣中醫院創建省級中醫藥工作先進單位。加強衛生技術人員隊伍建設，免費培養“村來村去”定向中專學歷鄉村醫生。增強醫療保障，推行新農合“一卡通”，免費治療14歲以下貧困兒童先天性心臟病。全面推進基本公共衛生服務均等化，實施重大疾病防控項目，鞏固省級衛生監督示范縣成果。?

　　擴大社會保障覆蓋面。做好就業再就業工作，實現城鎮新增就業2815人、就業困難人員再就業100人。開工建設各類保障性住房1095套，改造農村危房1500戶，配租廉租住房198套，完成縣城及3個鎮1026套公租房主體建設。推進社會保險“五險統征”，繼續擴大養老、醫療、工傷、失業、生育等基礎保障覆蓋面，城鎮低保標準每人每月提高25元、達到521元，農村低保標準每人每年提高264元、達到2420元。全縣低收入農戶冬季取暖供煤增加到2噸；企業退休人員基本養老金提高10%，新農保和城居保60周歲以上參保人員保障標準每人每月提高5元、達到80元，繼續走在全市前列。建立低收入家庭經濟狀況核對機制，進一步完善社會救助制度，保障社會救助公平公正。?

　　全面發展各項社會事業。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深入推進文化惠民工程，加強文化遺產保護開發，加大農家書屋、廣播電視村村通等公共文化服務建設力度，鞏固國家公共文化服務體系示范區建設和全國文化先進縣成果；啟動法中、中峪等6個鄉鎮的國家援建全民健身活動廣場建設，完善全民健身“三納入”制度，發揮各類文體協會的組織作用，經常性開展群眾性文化體育活動。推進“好娃娃”工程，整體提高人口素質。充分發揮價調基金杠桿作用，適時平抑物價，保障物價穩定、市場繁榮。加強全民國防教育，推動軍民融合式發展。積極支持工會、共青團、婦聯、文聯開展工作；大力加強民族宗教、統計、審計、史志、檔案、氣象、防震減災等工作，全方位推進小康沁源建設。?

　　三、全面提升政府治理能力和服務水平?

　　打鐵還需自身硬。經濟社會加速轉型，對政府工作提出了更高的要求。我們要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，創新理念，勤勉盡職，增強政府治理能力，建設為民、務實、法治、清廉政府。?

　　創新理政。積極適應發展環境和發展階段的新變化，開展解放思想、對標趕超活動，打破小富即安、墨守成規、亦步亦趨的思想禁錮，樹立先行先試、敢闖敢干的思想觀念，進一步開闊視野，搶抓發展機遇，從狠抓招商引資入手，從推進項目建設發力，開動腦筋，緊盯落實，以創新的方法破解難題，以改革的思維打開局面。?

　　從嚴治政。大力整治“庸懶散奢浮”、“冷硬橫推拖”等問題，促進全縣干部隊伍勇于承擔責任、善于帶頭示范、敢于放手作為，對看準的事抓住不放，定下的事立說立行。深入推行“AB角工作法”、“一線工作法”、“項目工作法”等，明確路線圖、列出時間表，有效傳導壓力，打造落實鏈條，高效推進各項工作。?

　　務實勤政。要始終堅持群眾路線，以“釘釘子”的精神下沉到一線，察民情、接地氣、改“四風”，加快建立健全問題收集、交辦、督辦機制，認真實行“一事一議一決”銷號制度，常態化推進群眾工作方法。要拿出螞蟻啃骨頭的韌勁和老牛爬坡的拼勁，甩開膀子，鼓足勁頭，撲下身子為百姓辦更多實事，實現提能善政、善做善成。?

　　依法行政。深入推進政務和辦事公開制度，將群眾關心的決策部署、惠農政策、便民服務等事項，全面公開、實質公開，向群眾說真話、交實底。持續引深依法行政，豐富法制宣傳教育，增強干部隊伍法治素養，爭創全國依法治縣先進縣。認真執行人大及其常委會決議決定，更加自覺地接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，積極辦好人大代表議案和政協委員提案，主動邀請人大代表和政協委員對政府重點工作、重大項目以及群眾關心的熱點難點問題，開展調研視察，合力推動工作落實。?

　　清廉為政。要全面落實黨風廉政建設責任制，深入推進廉政風險防范，發揮審計、監察的職能作用，加強對重要領域、重點工程和關鍵環節的監督管理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件。牢固樹立“過緊日子”和“會過日子”的思想，嚴格落實八項規定等要求，嚴管“三公經費”，規范辦公用房、公務接待、公車使用等管理，強化預算約束，制定實施財政支出績效評價管理辦法，把有限的資金更多地用在改善民生、推動發展上，以政府的新作為贏得全縣人民的支持和信任。?

　　各位代表，信心凝聚力量，實干成就發展。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結和帶領全縣人民，咬定目標，提振精神，埋頭苦干，共克時艱，圓滿完成全年各項工作任務，為加快小康沁源建設、加速沖刺晉級，打造長治未來經濟發展重要增長極而努力奮斗！?