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——2015年5月7日在沁源縣第十五屆人民代表大會第五次會議上??

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沁源縣人民政府縣長??楊紅旗

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，我縣經濟發展遇到了多年未有的嚴峻挑戰和復雜局面。縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣廣大干部群眾，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實省委“六大發展”和市委“五五戰略”部署，全力實施“234”年度行動計劃，堅持把穩增長作為首要任務，主動作為，綜合施策，統籌推進調結構、促改革、強基礎、惠民生等各項工作，經濟社會發展取得新進展新成效。我縣連續三年蟬聯中國最具投資潛力中小城市百強縣，獲評全國深呼吸小城100佳、全國首批民生改善典范縣、全國首批綜合發展質量優秀縣。

全縣地區生產總值完成94.97億元，增長7.5%；工業增加值完成66.67億元，增長8.91%；固定資產投資完成90.93億元，增長17.9%；社會消費品零售總額完成19.69億元，增長12.3%；城鎮居民人均可支配收入完成26691元，增長8.4%；農村居民人均可支配收入完成10952元，增長12.5%；公共國家預算收入實現11.63億元，完成市定目標任務。去年公共財政預算收入等部分經濟指標未完成縣人大會上提出的預期目標，主要是受宏觀經濟持續低迷、煤炭價格大幅下跌、國家和省財稅政策有所調整等因素影響。盡管如此，經過全縣上下共同努力，積極應對，仍然保證了經濟總體平穩運行。

??——促轉型，經濟結構趨優向好。以調高調優調強為取向，推動經濟結構優化升級。天一生態肉驢規模養殖核心示范區建成驢舍1.6萬平方米，購進種驢1000頭，飼草料加工儲藏區投入使用；優質夏草莓種植基地擴展到600畝，建成草莓加工冷鏈處理生產線和草莓配送物流基地；浩興牧業、坤泰乳業、農豐菇業、南石苗木基地、沁河緣農林牧等特色農業蓬勃發展。通洲集團144萬噸綜合煤化工項目開工建設，太岳山風電二期、沁新新型建材、吉利煤矸石建材、藍天石油壓裂支撐劑一期等項目竣工投產，鳳凰臺、金暉隆泰2座煤礦聯合試運轉，長沁新興煤業正式投產，全縣生產原煤876萬噸、焦炭172萬噸、甲醇等化產品6.1萬噸，發電量5.1億度，沁綿工業園區按照市級工業園區評審要求啟動建設，新興產業投資占工業投資比例達到47.2%。推進“三區同創”文化旅游工程，加快昶苑溫泉度假區開發，開工新建岳北烈士陵園，完成靈空山圣壽寺搶救性維修，與山西永鑫公司簽訂沁河源、花坡、龍鳳峽大型旅游開發戰略協議，北萊溝國際滑雪場項目“林間雪道工程”獲林業局扶貧批復，菩提山成功申報省級風景名勝區。全縣成功簽約項目37個，引進資金212億元，到位資金50億元；鋪開重點項目162個，完成投資90.93億元，第三產業占地區生產總值的比重提高1.1個百分點，縣域“一煤獨大”的畸形結構持續改善。

??——重三農，增效增收齊頭并進。“一縣一業”脫毒馬鈴薯種植5.3萬畝，生態連翹種植基地發展5萬畝，野生連翹撫育改造10萬畝，沁豐薯業公司完成“沁源馬鈴薯”地理標志商標申報，康信公司建成連翹粗加工生產線。因地制宜啟動建設生態莊園65個，組建農業產業協會16個，注冊合作社聯合社2家，新增專業合作社110個，流轉土地1000余畝，培育新型職業農民850人。著力改革開放，實施天一農牧、好樂草莓、益佳養殖3個百企千村產業扶貧項目，帶動周邊農戶增收效果明顯；易地移民搬遷1535人，實現穩定脫貧4000人。實施省級試點沁河鎮城北村集體產權制度財政和中峪鄉3個村農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完成農村集體“三資”清產核資,落實強農惠農政策，各級財政支農資金達1.1億元。

??——強基礎，人居環境明顯改善。實施縣城提檔工程，鋪開縣城擴容提質工程22項，新天地商業步行街一期、中醫院新建、南小河綜合治理等8個項目全面竣工，影劇院、檔案館、規劃展覽館主體完工，新天地二期、中水回用工程進展順利，縣城集中供熱普及率達到82%，污水處理率達到94%。實施重點鎮擴容工程，完成4個重點鄉鎮的總體規劃編制，實施郭道鎮鎮區街道綜合改造等5個擴容提質項目，縣城、郭道鎮、李元鎮、王和鎮1026套保障性住房開工建設。全縣城鎮人口達到6.55萬人，城鎮化率達41.01%，增長1.78%。實施中心村示范工程，全面啟動美麗鄉村建設2014行動計劃，申報美麗鄉村示范村30個，實施新農村建設集中連片示范區項目3個，改造農村危房2500戶；整治農村環境衛生，初步建立起長效管理運行機制。實施基礎保障工程，小流域治理1萬余畝，土地開發整理1520畝，水土流失治理1.5萬畝，水毀修復18公里，河道整治27公里，實施李家莊水庫應急除險加固工程，解決飲水安全50個村，改造鄉村公路56.6公里，110千伏法中變電站完工，永和水電站樞紐工程超額完成年度建設計劃。實施環境改善工程，開展“百日攻堅”、“百日會戰”等環保專項行動，完成沁新矸石電廠、焦化廠大氣污染治理改造，拆除土小鍋爐837臺，淘汰黃標車和老舊車267輛，實施生態恢復治理1000畝，完成營造林4.18萬畝，環保六項主要污染物指標均控制在市定范圍內，城鄉生態環境更加宜居。

??——抓改革，發展動力持續增強。推進行政審批制度改革，全縣28個單位進駐政務大廳，設立對外辦公窗口34個，梳理確定行政審批項目156項，制定出臺行政審批及管理事項標準、行政審批服務流程規范模板；放寬工商注冊資本等級條件，全面施行企業年檢年報公示制，行政效率大幅提升。推進財稅制度改革，認真落實省“煤炭20條＋17條”、市“煤炭10條”等有關政策，清理規范涉煤收費項目，全年累計為企業減負2.5億元；推行“營改增”74戶，免征小微企業增值稅213戶，為17戶企業減免稅金9500余萬元；加快推進重點領域、重點項目財政支出績效管理，建立全程預算績效管理機制。推進創新驅動，編制《國家創新驅動發展戰略沁源縣行動計劃》，與重點院校、科研院所聯合技術攻關項目3個，申請專利62件，有效發明專利擁有量17件；與長治銀行合作開展IPC小額無抵押經營微貸業務，與市建行五馬支行合作開展助保貸業務，為4家企業爭取貸款1650萬元。

??——保基本，民生改善有力有效。新建標準化幼兒園1所，改造農村幼兒園3所，27所農村寄宿制學校全面實施營養餐工程，義務教育標準化建設通過省級評估驗收，高考達線率增長8.44%，校企合作取得新進展，教育質量提升工程成效明顯。積極推進公立醫院改革，繼續鞏固基本藥物制度和“好娃娃”工程成果，縣人民醫院與省人民醫院結對成功，部分病種不出縣城就能享受省級專家診治；啟動“村來村去”定向鄉村醫生免費培養項目，縣二院門診樓投入使用，新農合慢性病補償比例由60%提高到70%，縣內所有定點醫療機構實現直補。大力構建公共文化服務體系，繼續開展“文化低保”送戲送電影下鄉活動，廣播電視“村村通”新增1000戶，菩提寺古廟會成功申報省級非物質文化遺產。實現創業就業578人、就業困難人員再就業126人、失業人員再就業412人、轉移農村勞動力3113人，城鎮新增就業3523人，城鎮登記失業率2.8%。城鄉居民最低生活保障標準、企業退休人員基本養老金、五保戶供養標準穩步提高，低收入農戶冬季取暖供煤由每戶1.5噸增加為2噸，全縣公共財政支出75%以上用于民生保障。嚴格落實安全生產責任，深入推進“六打六治”打非治違專項行動，安全生產事故起數和死亡人數均低于市控指標；積極開展“一村一警”走訪活動，扎實推進重點場所“六項整治”；大力加強人民調解和“效率信訪”建設，信訪案件辦結率達92％，我縣被評為“省級平安縣”，群眾福祉明顯增強。

??——改作風，政府運行不斷規范。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動，嚴格執行中央八項規定和“約法三章”，三公經費壓減723.46萬元、減少29.49%，一批“四風”問題得到有效整改。深入推進法治建設，我縣被評為“全國法治縣創建活動先進單位”。主動接受監督，加強與人大代表、政協委員的交流，認真辦理議案88件、提案95件，辦復率均達100%。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”，加大煤焦、項目建設、工程招投標等重點行業領域的執法監察力度，對45個縣直單位的本級預算執行和2012、2013年度財務收支情況進行審計，深入開展紀律作風整治專項行動，明察暗訪26次、通報批評15人、紀律處分11人，政府工作紀律更加嚴明，依法行政和服務效能有了新的提升，以良好政風促行風、帶民風的效果更加明顯。

與此同時，深入開展國防教育，強化國防后備力量及人民防空建設，雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展。編制、統計、民族、宗教、地震、檔案、史志等工作取得新進展，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善事業取得新進步，治超、氣象、工商聯、外事僑務、對臺事務等工作取得新成效。

在經濟下行壓力大、困難挑戰多的情況下，取得這些成績來之不易。這是中央、省、市和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力監督支持的結果，是人民各界團結拼搏、凝聚起強大正能量的結果。在此，我代表縣政府社會，向全縣人民，向各駐縣單位、民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐沁武警官兵和公安干警，向所有為沁源發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，通過工作中的實踐與思考，我們也深知，面對新形勢、新任務、新要求，制約發展的一些問題更加突顯，政府工作與群眾的期望還存在差距。主要是：在經濟下行壓力加大的宏觀背景下，煤炭價格深度下跌，煤炭產業面臨較大困難；新興產業規模不大、活力不強，經濟轉型步伐不快；全改革招商引資氛圍不濃，大項目、好項目儲備不多，一些入庫多年的大項目沒有實質性進展；企業經營困難，財稅減收明顯，收支矛盾加大；民生領域還有不少歷史欠賬，安全生產壓力依然較大。政府職能轉變尚未到位，行政審批中一些“頑癥”沒有根本改變，依法行政的意識和能力有待增強；一些“四風”問題樹倒根存，不作為、慢作為、亂作為的現象沒有絕跡，責任擔當、中央創新的意識不強；政府改進作風和勤政廉政建設需要常抓不懈等等。對此，我們將直面問題、勇于擔當，竭盡全力解決好，決不辜負全縣人民的期望。

二、2015年工作安排

今年是全面深化從嚴的關鍵之年，是全面落實“六大發展”、深入推進“五五戰略”的攻堅之年，也是全面完成“十二五”目標任務的收官之年。當前，經濟發展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經濟增速放緩、能源供給多元、資源環境制約，對我們傳統資源型經濟發展空間形成明顯擠壓，面臨的經濟下行壓力將更大，困難也將更多，但是我們更要看到發展的積極有利因素。從大的環境看，治黨在交通、水利、電力等方面向中西部地區傾斜的政策，審批權限縮減下放力度的加大，將為經濟貫徹發展釋放出巨大發展活力；全省投資拉動經濟增長的節奏沒有變，正在推進的煤炭革命將助力煤炭產業逐步走出低谷；持續深化全面從嚴治黨、法治建設將為經濟社會發展提供風清氣正的環境，有利于我們大項目的爭取引進和產業結構的轉型升級。從縣域經濟看，“十二五”以來年均投資增幅達30%，總投資209億元的138個生產性項目竣工投產，培育了新的增長點；縣境內獨特的生態優勢在工業化中后期將愈加明顯，加之我們做了大量的優勢培育工作，發展休閑旅游、健康養老等現代服務業的條件已經日趨成熟，只要蹄疾步穩、久久為功，一定能夠推動全縣域的大開發大開放。從精神支柱看，沁源人民在艱苦卓絕革命戰爭時期鍛造的太岳精神，經過長期積淀與傳承，必將支撐我們贏得新時期經濟社會轉型發展的主動權。越是困難時候，越顯英雄本色。我們一定要保持“壓力再大精神不垮”的斗志，提振與新常態相適應的精氣神，始終聚焦、聚神、聚力，堅定信心，深挖潛力，推動經濟社會行穩致遠。

做好今年政府工作，要深入大習近平總書記和十八屆三中、四中全會精神，以改革統籌社會系列重要講話精神為根本指針，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，全面落實省委十屆六次全會和省、市、縣經濟工作會議部署，堅持穩中求進、穩中有為的工作總基調，主動適應新常態，全力實施“六大任務”，著力抓好社會攻堅、產業轉型、特色農業、城鄉國家、項目建設、生態文明、民生保障、安全穩定，奮力開創弊革風清、富民強縣的新局面。

綜合考慮各方面因素，2015年我縣經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長6%，全社會固定資產投資增長15%，規模以上工業增加值增長6.5%，社會消費品零售總額增長11%，地方公共財政預算收入在年初精準測算6.7億元的基礎上、力爭達到市定目標，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%，居民消費價格漲幅控制在3%以內；全面完成市政府下達的年度節能減排約束性指標。這些指標充分考慮了經濟發展新常態的趨勢性變化，切合縣情實際，需要經過攻堅拼搏才能完成。實際工作中，我們將朝著更高的目標去努力奮斗。

圍繞上述目標，要重點做好八方面工作：

??（一）抓住轉型綜改機遇，深層次推進改革創新??

積極跟進落實改革和省、市出臺的重點改革舉措，深入實施轉型綜改年度行動計劃，加大攻堅力度，推動重點領域和關鍵環節改革落地見效。

??搞活經濟領域改革。認真落實全省煤炭公路銷售體制改革和“企業減負60條”，鞏固涉煤清費成果，繼續推進“營改增”，做好煤炭資源稅從價計征工作。改革工商登記制度，推行企業注冊資本認繳制、網上年報公示制，充分激發市場主體活力。加快政府預算管理制度改革，實行全口徑預算管理，加強對重點專項資金的績效評價，清理規范財稅優惠政策，切實提高財政資金使用效益。全面推進金融改革，抓好縣信用聯社改制，擴大“助保貸”等金融產品的覆蓋范圍，引導和幫助更多企業在新三板、山西股權交易中心等平臺掛牌交易，鼓勵企業探索債券、股權、債轉股、私募基金等融資渠道，不斷拓展金融支持發展的功能。

??深化行政體制統籌。圍繞行政審批“接、調、減、管”，突出職能歸并、流程再造，推進并聯審批，重點抓好固定資產投資項目審批標準化，逐步覆蓋所有審批領域。加快行政審批“三集中、三到位”和政務服務扁平化進程，搭建電子平臺，讓更多行政審批和便民服務項目“上網”，把管理職能從事前審批轉移到事中、事后監管，讓企業和群眾辦事更方便、更省心。按照新一輪政府機構改革部署，調整工商、質監、食藥管理體制，整合經信和煤炭、衛生和人口計生職能，優化機構編制，提升公共服務能力。全面鋪開農村土地確權登記制度改革，加快推進城北村農村集體產權制度改革試點，改革抓好戶籍制度、公務用車、養老保險、供銷合作社、醫藥衛生體制、公路管養體制等領域改革，讓群眾從中擁有更多獲得感。

??增強創新驅動力。堅持市場導向，突出企業主體，瞄準縣域產業轉型升級技術需求的靶心，繼續推行“政校企聯合、產學研一體”發展模式，在已有專家和博士工作站的基礎上，掛牌運行驢產業專家工作站和省農科院谷子研究所沁源工作站，加強與中國地質大學礦產資源開發利用方面的合作。加大本土人才培養力度，建設縣級行業技能專家人才庫，鼓勵重點企業開展自主研發。增加發明專利擁有量，尊重和保護知識產權，建立創新成果政策支持機制，促進科技成果轉化推廣，讓大眾創業、萬眾創新成為企業新追求、全民新風尚。

??（二）圍繞擴量提質增效，激活優勢提升產業層次??

堅持做大總量與優化結構互動并進，增強傳統產業內生動力，培育新興產業發展壯大，堅定不移提升經濟運行質態，加快構建附加值高、競爭力強的現代產業體系。

??推動煤炭產業“六型”轉變。加快煤炭主體企業改革步伐，規范建立現代企業制度，注重應用新技術、新工藝、新裝備推動煤炭產業內涵發展。推進汾西正新公司賈郭與和善兩個180萬噸礦井建設、通洲安達煤業120萬噸技改等一批煤炭產業項目，爭取康偉森達源煤礦轉入聯合試運轉，黃土坡鑫運煤礦正式投產，全年原煤產量達到910萬噸。創新煤炭營銷方式，強化煤電一體、煤化聯盟，積極籌劃電力外送戰略合作，提高煤炭清潔利用和就地轉化率。加快推進通洲集團144萬噸焦化、20萬噸液化天然氣、6萬噸合成氨等產業循環項目，爭取通洲集團2×35萬千瓦低熱值煤發電項目取得路條并落地建設，開工潞安東盛7000萬塊煤矸石燒結多孔磚項目，推動煤炭產業向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型轉變，盡快讓“老樹再發新芽”。

??全力發展新興產業。下功夫培育發展新的支柱和優勢產業，重點在新能源、新材料、裝備制造、電子信息等戰略性新興產業做大做強上取得突破。推進國電太岳山風電三期15萬千瓦、暉源20萬噸石油壓裂支撐劑二期建設，抓緊山西世紀銀能3萬千瓦生物質能發電、協鑫100萬千瓦和聯鴻5萬千瓦光伏發電等新興項目，全力爭取沁新集團200萬噸氧化鋁項目，推動永鑫公司20萬噸青鍶源礦泉水項目落地，永和水電站大壩樞紐主體基本完工。全面梳理落實各級支持民營經濟發展的優惠政策，加大對中小微企業的扶持力度，鼓勵小微企業發展節能、生物技術、循環利用等新興產業，創辦小微企業60個，培育“小巨人”企業2個、“小升規”企業2個，建設小微企業創業基地1個，著力打造縣域經濟新的“發動機”。

??集聚升級現代服務業。立足縣域特色優勢，將發展現代服務業作為縣域經濟的重要破局之舉。加快實施“三區同創”文化旅游工程，突出抓好北萊溝國際滑雪場、昶苑溫泉度假區、全國紅色旅游經典景區太岳軍區司令部舊址、民居民俗博物館等項目。以山地自行車休閑旅游為載體，科學規劃發展鄉村旅游，著力打造省級休閑農業與鄉村旅游示范點螺山生態莊園，啟動韓洪、官灘和景鳳美麗鄉村游試點，推進通洲靈通山省級森林公園功能建設，抓緊落實永鑫公司旅游綜合開發項目，打造精品線路，塑造旅游品牌。樹立“互聯網+”的新思維，促進電子商務與縣域特色產業、新興產業等實體經濟深度融合，統籌商貿物流、信息服務、健康養老等產業快速發展，推動現代服務業向價值鏈高端邁進，整體提升產業發展層次。

??（三）著力農民增收致富，順勢引領做大特色農業??

始終遵循現代農業發展方向，在轉變農業發展方式上尋求新突破，著力打造太岳山生態農業經濟走廊，千方百計讓農業優起來、農村強起來、農民富起來。

??構建特色農業產業體系。緊緊抓住長治被國家農業部確定為全市域國家現代農業示范區的契機，積極推進傳統農業向現代農業、大田種植向特色種植、露地農業向設施農業轉變。突出“一縣一業”發展。在穩定1.4億斤糧食產量的基礎上，借馬鈴薯主糧化政策東風，發展一級種薯基地1萬畝、優質商品薯基地5萬畝，依托沁豐薯業公司研發創新主食產品加工工藝，拓寬深加工產業面，實現馬鈴薯由原料產品向產業化制成品轉變；凸顯沁源“北方藥首”傳統道地中藥材天然優勢，種植生態連翹3.5萬畝，撫育野生連翹5萬畝，支持發展沁黨參、柴胡等特色中藥材種植，打造康信和全泰GAP種植基地，加快加工生產線建設，中藥材初加工能力達到2萬噸。突出特色農業發展。堅持引進和培育并舉，推進天一生態肉驢養殖項目，養殖規模達到1萬頭，帶動驢養殖專業合作社20個；繼續擴大夏草莓種植規模，建設育苗基地300畝、種植大棚1000個，開工草莓果醬加工區，著力打造“太岳草莓園”；加快浩興黑山羊繁育改良基地建設，上馬秸稈飼料精深加工項目，發展養殖基地30個，養殖規模達到3萬只，叫響“沁岳”黑山羊品牌。發展油牡丹種植基地7000畝，試驗性人工栽培羊肚菌和豬苓，創建“九旗香”有機小米品牌。同時，提升坤泰乳業、沁河緣農林牧、農豐菇業、南石苗木等現代農業示范園區的影響力和輻射力，不斷拓展特色農業的增值增效空間。突出精品莊園發展。加大對山莊窩鋪的開發利用，通過典型示范、以點帶面，吸引更多的社會資本投資建設生態莊園；科學制定莊園經濟發展規劃，明確標準，提升級次，重點扶持打造一批精品莊園，形成集生產、加工、銷售和休閑度假旅游為一體的綜合復式產業，推動農業“接二（產）連三（產）”發展。

??培育新型農業經營主體。從基礎抓起，繼續完善產業組織體系建設，年內再培育省級示范社3家、市級示范社5家、縣級示范社8家，最大程度地把農民有效組織起來。引導城鎮現代生產要素向農業農村流動，鼓勵農村土地承包經營權向種植能手、專業合作社、聯合社、家庭農場等新型經營主體有序流轉，發展多種形式適度規模經營。充分發揮產業協會、專家工作站的功能優勢，堅持辦好現代農業農村青年人才專修班，逐步推開“農民夜校”做法，培育新型職業農民1000人。加強農產品市場化運作，籌資建設縣級農產品交易市場，創新農超對接、網店銷售、合作社直銷、社區直營、宅配到家等多種流通模式，激發農業發展活力。

??加大扶貧開發攻堅力度。推廣好樂草莓、天一農牧、益佳養殖三個“百企千村”產業扶貧開發項目的運作模式，鼓勵有條件的企業參與產業扶貧開發，促進農民就地就近就業增收。立足實際研究出臺新的強農惠農政策，因地制宜發展有機雜糧、綠色蔬菜、生態蛋雞、黑毛豬、小麻油等特色產業，全方位增強產業對扶貧的支撐作用。深入實施精準扶貧、精準脫貧，進一步落實住村幫扶、定點幫扶機制，做到幫扶責任、幫扶項目、幫扶資金“三落實”。同時，準確把握“輸血”與“造血”關系，切實抓好金融扶貧、教育扶貧和技能培訓扶貧，完成易地扶貧搬遷350人、科技就業培訓500人，再實現2200貧困人口穩定脫貧，不能讓貧困群眾在小康路上掉隊。

??（四）堅持建設管理并重，統籌加快城鄉協調發展??

圍繞城鄉聯動、互補融合、統籌推進，準確把控城鎮化建設強度和節奏，全面提升城鄉一體化質量和水平。

??在城鎮功能拓展上下功夫。嚴格按照縣域發展總體規劃及各類專項規劃，圍繞設施提升、城市宜居、城中村改造、環境提質四大工程，開工建設消防站、郵政生產場所，實施中醫院配套道路和縣城中水回用一期工程，力爭開工第二自來水廠、河西防災避險公園、文化中心配套道路等工程，完成檔案館、影劇院、文化中心、規劃展覽館等續建工程，建成地下管網信息系統，有序推進大縣城交通路網、供氣管網、垃圾處理等基礎設施建設。規范出租車輛管理，優化公交運行線路，健全人防和防災減災體系，逐步完善城市功能。加快沁頤園、豪庭住宅小區建設，推進太岳帝景小區主體完工；強化小區物業管理，建立評議考核、差評退出機制，提升物業服務水平。推進重點鎮擴容提質，加快郭道鎮路網改造、河道治理、污水處理廠、垃圾中轉站等項目建設，完成縣城、郭道、李元、王和1026套公租房建設，新開工832套保障性住房，探索購置型保障住房機制，多元化滿足群眾安置需求；加大招商興鎮力度，挖掘文化內涵，完善基礎設施配套，提升公共服務水平。深化“網格化”管理模式，將城管重心下移，把力量和觸角向鎮區和社區延伸，集中開展市容環境衛生“五大整治”，促進城鎮管理同質提升，城鎮化率增長2個百分點以上。

??在美麗鄉村打造上出亮點。堅持尊重歷史、突出生態、留住“鄉愁”，編制美麗鄉村建設規劃，高標準打造閻寨村等3個示范村，拓展提升王陶村等6個中心村，逐步實施采煤沉陷區治理工程。啟動歷史文化名村和傳統村落保護工作，完成古寨歷史文化名村保護規劃編制，保留農村特有歷史風貌和鄉村風情。扎實開展城鄉愛國衛生清潔運動，按要求推進鄉村環境整治、農村飲水安全、衛生廁所普及和居民健康教育“四大工程”，解決5個鄉鎮14個自然村的飲水安全，加快20個飲水返困重點村整治，推進郭道集中供水工程建設，完成農村危房改造1200戶,同步實施農村特殊困難家庭危房改造,全縣農村基本實現“四有、四無、三凈”，創建70個省級達標村，形成一批環境優美宜居、村容景致獨特、鄉風文明和諧的魅力田園鄉村。

??在基礎設施建設上抓完善。交通方面，建設郭道客運站，實施蘇家莊至高家山等4條農村公路16公里完善提質工程，完成紅窯上至將臺林場、綿上至段家莊道路建設，推進法友線支角至友仁段路面改造和縣級公路生命安全防護工程，加快汝家莊—莊兒上—古寨32.65公里的國防路項目前期工作，力爭列入全省國防公路建設“十三五”規劃。水利方面，抓好永和水庫配套輸水工程前期及古寨水庫立項，開展沁河綜合治理，完成山洪災害防治二期工程，治理水土流失1.58萬畝，搞好沁河源頭至縣城段抗旱應急水源建設規劃。電力方面，實施農村電網改造和低電壓治理工程，法中110千伏變電站投入使用，曹家園110千伏變電站開工建設。通信方面，積極落實“寬帶山西”項目，建設4G基站57個，設計新建傳輸桿路200余公里，新增4G用戶3萬戶，新通寬帶1500戶，大幅提升寬帶網絡速率，加快行政村光纖覆蓋。

??（五）注重精準發力施策，鉚足勁頭抓好項目建設??

堅持把項目作為穩增長的強大引擎和調結構的主要抓手，不斷增強主題招商吸聚效應，殫精竭慮引項目，鍥而不舍跑項目，不遺余力上項目，謀劃實施一批能夠形成新經濟增長點的大項目、好項目。

??狠抓項目建設見效。認真落實省“項目提質增效年”活動要求，集中精力、集聚要素，緊抓項目儲備、簽約、落地、開工、建設、投產“六位一體”各個環節，鋪開總投資181億元的96個重點項目，突出抓好縣職業中學教學實訓樓等10個“百日百項”工程。圍繞項目推進，制定任務書、列出時間表、倒排施工期，著力提升投資完成率、新項目開工率、續建項目竣工率。強化重大項目攻堅，緊盯近三年應開工未開工、應投產未投產、應達效未達效的重點項目，特別是跟蹤督促霍州煤電500萬噸煤礦、華電2×100萬千瓦超超臨界空冷機組發電等10個項目，找準問題癥結，主動幫辦爭取，加速重大產業項目落地生根，力爭年內有突破性進展。

??狠抓招商引資突破。樹立全產業鏈思維，圍繞主導產業和優勢資源“建鏈、補鏈、強鏈”，精心包裝項目，高頻次組織小分隊出擊，深入開展現代煤化工、莊園經濟、健康養老、生態休閑旅游等主題招商，實現優勢對接、借力發展，年內完成簽約資金120億元、到位資金43億元。注重從政策中找項目，深度對接國家和省、市重大投資工程包，主動爭搶鋁工業、煤層氣、工業固廢綜合利用等政策紅利，積極爭取縣域項目納入全省“十三五”發展規劃。大膽探索政府與社會資本合作（PPP）建設模式，激活民間資本參與公益事業投資運營，促進投資主體多元化，提高公共服務供給效率。出臺招商引資指導意見和行動計劃，細化量化招商引資考核辦法，建立招才引智與招商引資聯動機制，加強與各類協會、商會互動交流，有針對性地招引一批投資規模大、產業層次高、質量效益好的龍頭項目、特色項目，著力形成重大項目梯次推進的良好態勢。

??狠抓跟蹤服務保障。緊扣“建設速度、有效投入和財稅貢獻”的核心目標，加大層級掛鉤督導力度，進一步建立完善重大項目儲備、預審、報批、建設、管理全流程服務推進機制，持之以恒抓項目質量、抓實施進度、抓協調服務、抓難題化解，著力謀求實實在在的項目建設成效。合理修改土地利用總體規劃，注重節約集約用地，盤活閑置低效土地，加快完善1625畝煤礦項目用地手續，完成土地占補平衡1000畝。加快沁綿市級工業園區建設，高標準規劃和川工業園區，繼續完善太岳、藍天、靈空山工業園區基礎設施，組建工業園區管委會，改革創新管理模式，完善服務體制機制，不斷增強配套服務功能和產業承載力。

??（六）加強環境治理改善，最嚴舉措保護生態福地??

牢固樹立綠色發展、低碳發展、循環發展理念，嚴守生態紅線和環保底線，讓優美宜居的生態環境成為“金字招牌”。

??大興植綠護綠。加大植樹造林力度，繼續搞好退耕還林、天保植被恢復、荒山造林、封山育林，實施兩山造林工程1.93萬畝、兩林富民工程0.88萬畝。加快靈空山鎮和郭道村、中峪村、韓洪村、王鳳村“一鎮四村”生態鄉村建設，重視綠色學校、綠色社區等生態細胞建設，打造更多林蔭大道、綠色通道和生態憩息地。以創建改革級園林縣城為載體，推進生態綠城建設，充分利用舊城區空閑地、環城綠化帶，實施縣城綠化提檔升級、景觀改造等工程，新增綠地面積13萬平方米，縣城綠化覆蓋率達45%以上。推進煤炭關閉礦井和煤礦矸石山生態恢復治理，完成圣地、陽坡、暢家嶺三家鋁土礦和國電太岳山風電生態恢復治理938畝。

??加強污染防治。深度治理煤化工行業廢水，全力管控入河排污口，分步實施沁河源頭保護和水源涵養工程。深入開展渣土車運輸、餐飲業油煙污染等專項治理，做好建筑工地、儲煤場、儲料廠揚塵污染防治。落實高污染燃料禁燃區要求，加快清潔能源替代工程，新增集中供熱面積30萬平方米，取締老城區居民燃煤鍋爐1000臺；提標改造沁新矸石發電廠和3個焦化廠的脫硫、脫硝、除塵設施，繼續淘汰黃標車和老舊機動車輛，建成非國控企業污染源自動監控系統、機動車尾氣檢測系統和空氣質量自動監測站，PM₁₀、PM_2.5濃度同比明顯下降，全面完成“十二五”減排任務，始終保持良好的環境質量。

??嚴格環境執法。從嚴落實新《環保法》，持續開展環保“亮劍”行動，嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度，強化生態紅線區域環境監管，嚴厲打擊惡意偷排、暗排和屢查屢犯等環境違法行為，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。強化水資源“三條紅線”考核，認真執行水資源論證和取水許可審批。深入開展環境風險隱患排查，完善突發環境事件應急預案，確保不發生環境污染事故和生態破壞事件。推廣綠色建筑技術，倡導綠色消費和低碳生活，營造崇尚自然、追求環保的良好氛圍。

??（七）突出民生民本優先，堅持不懈增強群眾幸福感??

堅守“財力再緊不忘民生”的情懷，把握民生工作的穩定性、連續性、累積性，順應民意，紓解民憂，一件一件辦好實事，確保工資發放，確保收入不減，確保民生改善，努力贏得廣大群眾“點贊”。

??推進教育均衡發展。新（改、擴）建標準化幼兒園5所、小學1所、初中1所，進一步改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，分期分批對全縣中小學校舍、教育教學設施設備以及校園環境等進行全面改造，繼續實施農村義務教育寄宿制學校營養餐工程；深化教育領域綜合統籌，加強校長教師輪崗交流，扎實推進聯盟學校建設，國家城鄉義務教育資源均衡配置，力爭通過國家義務教育均衡發展評估驗收。實施第二輪教育質量提升工程三年行動計劃，加快發展學前教育，高標準推進素質教育，提升普通高中辦學水平，構建產教融合的現代職業教育體系，辦好人民滿意的教育。

??提高衛計服務水平。縱深推進公立醫院改革，全面實施住院醫師規范化培訓，進一步理順公立醫院醫療服務和藥品價格，積極扶持中醫藥事業發展，穩步推進特色專科建設，重點提升4所醫院綜合能力。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，實施城鄉醫院對口支援，加強醫聯體建設，推進分級診療，探索建立符合衛生行業特點的績效考核新機制。加快完善全民醫保體系，開展省級定點醫院住院即時結算試點，門診補償由門診統籌模式轉變為家庭賬戶模式，新農合籌資標準由390元提高到470元，慢病病種和重大疾病保障分別增加到45種、24種，參合農民住院補償最高支付限額提高到55萬元。推進基本公共衛生服務均等化，加大重大疾病防控力度，基本公共衛生服務人均經費提高到40元。推行鄉村醫生群眾評議和定期培訓制度，提高鄉村醫生素養，提升鄉村醫療服務水平。落實好計劃生育政策，做好優生優育工作，不斷提高出生人口素質。

??促進文化體育繁榮。積極建設“書香”社會，大力實施農家書屋全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、廣播電視戶戶通、文化信息資源共享、數字圖書館推廣等重點文化惠民工程，推動文體、科技、法律、衛生“下鄉進社區”活動經常化。抓好文化場館和基層綜合性文化服務中心建設，創作一批優秀文藝作品，完善文化市場監管體系，支持文體、書畫等民間協會發展，進一步鞏固提升公共文化服務示范區創建水平。加大非物質文化遺產保護力度，挖掘打造一批代表性強的傳統“非遺”文化精品，力爭把沁源秧歌列入國家非物質文化遺產保護項目。落實全民健身“三納入”要求，繼續實施鄉鎮全民健身廣場工程，鼓勵各類體育社團組織形式多樣的活動，促進群眾體育和競技體育全面發展。大力弘揚社會主義核心價值體系和價值觀，積極培育社會公德、職業道德和家庭美德，鑄強社會文明“主心骨”。

??大力扶持創業就業。不斷完善勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，認真制定實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，引導能人返鄉創業、村干部和大學生村官帶頭創業。加強信息服務和政策支持，多層次開展技能培訓，動態消除“零就業”家庭，城鎮新增就業3200人、就業困難人員再就業100人、轉移農村勞動力2512人、幫扶創業就業人數突破500人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。建立勞動監察案件投訴舉報網絡平臺，落實合同備案制度，加強勞動爭議預防調解，嚴厲打擊企業惡意欠薪行為，積極構建和諧的社會勞動關系。

??健全黨政保障體系。推進同責保險“五險統征”，做好轉移接續工作，繼續擴大基礎保障覆蓋面，不斷完善城鄉社保體系，企業退休人員基本養老金再提高10%。城鄉低保標準分別提高到每人每月556元和每人每年2738元，農村五保戶集中和分散供養補助標準每人每年分別提高700元和200元，繼續搞好低收入農戶“暖心煤”發放工作。推廣農村日間照料中心建設，進一步規范敬老院管理運行。加大住房公積金擴面征繳力度，年內新增2400人。用活價格調節基金，做好物價平抑工作。落實臨時救助制度，建立“一門受理，協同辦理”機制，兜好民生底線。加強國防教育和國防后備力量建設，扎實做好雙擁、優撫安置工作。支持工會、婦聯、共青團、文聯、老齡、殘聯、慈善等工作，繼續做好統計、氣象、地震、檔案、史志、對臺、民族宗教、外事僑務等各項工作。

??（八）筑牢安全生產防線，嚴規細矩促進社會和諧穩定??

始終把人民群眾生命財產安全放在首位，繃緊安全生產這根弦，時刻不放松、絲毫不手軟，抓實抓細各項措施，確保社會安定祥和。

??強化責任落實。認真貫徹新《安全生產法》，嚴格執行“社會改革、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的規定，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，督促企業不折不扣落實安全主體責任，突出班組長等安全中堅力量的現場管理職責，切實將各項措施落實到每一個環節、每一個崗位，將工傷事故納入安全生產常規管理，不斷下移前移安全重心，逐層傳導安全壓力，夯實安全生產工作基礎。加強全社會公共安全教育普及，突出安全警示教育實效，嚴格安全生產“四不兩直”和“兩議一報”制度，落實基層一線征求安全管理建議、涉安人員述職評議和企業崗位人員“手指口述”等創新舉措，真正做到抓安全生產全行業覆蓋、履安全責任全領域覆蓋、保安全生產全方位覆蓋。

??務求監管實效。嚴格執行年度監管執法工作計劃，持續推進安全生產大檢查，集中開展煤礦、非煤礦山、油氣管道、城市燃氣、防洪防汛、食品藥品、道路交通、人員密集場所等重點領域安全生產專項整治，嚴密防范森林火險。堅持隱患排查治理，做到真查、真改、真驗。加快鄉鎮安監站規范化和企業安全標準化建設，優化重點企業、高危企業信息化監管系統，提高安全生產監管智能化水平。抓好監管隊伍建設，加大執法力度，切實將監管職責落到實處。強化考核問責，嚴肅事故查處，嚴格責任追究。加大應急救援演練力度，不斷提高突發事件應對和處置能力，確保安全生產形勢穩定好轉。

??創新主義治理。加強社會治安綜合治理，實施“六六”創安工程，深入推進掃黑除惡、打擊毒品犯罪、打擊“兩搶一盜”，整治治安亂點，不斷提升群眾安全感。加強特殊人群管理服務，做好社區矯正和刑釋人員安置幫教工作。創新矛盾糾紛多元解決途徑，完善法律援助制度和調處化解矛盾綜合機制。堅持把信訪工作納入法治化軌道，探索律師參與涉法涉訴信訪化解，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益。建立健全輿情引導、監管和應對機制，維護網絡信息安全，確保社會大局和諧穩定。

各位代表，做好今年工作，對于“十二五”收官、“十三五”開局至關重要，必須緊盯“十二五”各項目標任務，加強銜接過渡，倒排工作進度，全面抓好各項工作落實。同時，要高度重視“十三五”發展規劃編制省級試點工作，突出前瞻性、戰略性和導向性，發揚民主、凝聚智慧，科學確定重大目標、重大課題、重大布局，使之成為適應經濟發展新常態、引領未來新發展的綱領性文件。

三、全面加強法治政府建設

堅持依法治縣，實施“六權治本”，以法治思維引領社會發展，著力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提高政府治理能力和水平。

??履行職能法定化。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，理順職責關系，規范政府職權，制定并公布權力清單，推動政府機構、職能、權限、程序和責任法定化、規范化，真正實現“行政權力進清單、清單之外無權力”。大興學習之風，督促政府部門工作人員，帶頭尊法學法守法用法，增強法治觀念，提高依法行政水平。弘揚人大代表法治精神，以“法律六進”活動為載體，扎實開展法制宣傳教育，積極創建全國法治縣，推動全社會樹立法治意識。

??權力運行規范化。嚴格公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，有效提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。細化量化行政裁量標準，積極推進綜合執法，實行持證上崗、全過程記錄和行政復議糾錯機制，加快完善執法程序，規范執法行為，實現嚴格公正文明執法。加強政府內部層級監督和專門監督,實行嚴重違規行政行為倒查制度，對權力集中的部門和崗位，分級授權、分事行權、分崗設權，確保行政權力始終在法治軌道上健康運行。

??政務公開立體化。全面提升政府門戶網站功能，同步推進檔案館資料查詢、政務大廳咨詢服務、新聞媒體專欄公開，全方位、立體化搭建政務公開平臺。緊緊圍繞全縣中心工作和群眾關心、社會關注的重點領域，豐富形式，拓寬范圍，加大政府信息公開力度，充分保障群眾的知情權、監督權、參與權。依法接受人大及其常委會法律和工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理社會廉政議案建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見建議，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，不斷提升政府透明度和公信力。

??廉政建設責任化。嚴明政治紀律，嚴守政治規矩，嚴格落實政府系統建設責任制社會，強化“一崗雙責”，將主體責任落實到政府部門各個層面。高度重視重點領域廉政建設，完善財政資金支出、政府采購、工程項目招投標及土地、礦產等國有資源交易領域各項制度，扎實開展教育、醫療、環保、社保、涉農等社會民生領域的專項整治，從源頭上抓好風險防控。加強審計監督和行政監察，加快經濟責任審計全覆蓋，嚴肅查處違紀違法、貪污腐敗等各類案件，確保公共資金、公共資源在“探照燈”和“攝像頭”下運行好、配置好。突出廉政教育實效，注重發揮典型案例和提醒談話的警示作用，促進廉潔自律，保持清廉本色，構建富有實效的懲治和預防腐敗體系。

??作風建設常態化。在位就要有狀態，為政必須敢擔當。要大力弘揚實干精神，認真踐行“三嚴三實”，牢固樹立責任意識、擔當意識，馳而不息糾正“四風”，堅決杜絕不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，確保政令暢通、政策落地。要主動作為，踏實干事，一項接著一項排，一茬接著一茬推，將可操作、可執行的任務清單和“施工方案”變成實實在在的工作實效。認真執行中央八項規定，厲行勤儉節約，反對奢侈浪費，嚴控“三公”經費支出，持續營造良好的政風行風。

各位代表，過去一年，我們眾志成城、齊心協力，經受了考驗、贏得了挑戰。新的一年，我們要在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，再提精氣神，再鼓新干勁，全力完成年度目標任務，為開創弊革風清、富民強縣新局面而努力奮斗！