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　　——2016年8月29日在沁源縣第十六屆人民代表大會第一次會議上?

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　　沁源縣人民政府代縣長 ?連樹斌?

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各位代表：?

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。?

　　一、“十二五”時期經濟社會發展回顧?

　　“十二五”期間，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，縣政府在省、市和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，與全縣廣大干部群眾一道，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極應對挑戰，創新舉措，推動落實，全力保穩、攻堅、求進，全縣經濟社會保持了平穩健康發展勢頭。?

　　——經濟運行穩中有進。五年來，我們頂住經濟下行壓力，咬緊牙關，迎難而上，確保了經濟平穩運行。全縣地區生產總值年均增長7.7%，工業增加值年均增長6.5%，社會消費品零售總額年均增長13.8%，固定資產投資年均增長24.3%；公共財政預算收入五年累計完成51.4億元，是“十一五”時期的1.9倍；城鎮居民人均可支配收入從16869元增加到28500元，農村居民人均可支配收入從6250元增加到11900元；全面建成小康社會的23項主要指標有17項提前完成。全省縣域經濟考核中，我縣在22個A類縣（市）中的排名，由2012年的第9位提升到2014年的第4位，兩度榮獲全省縣域經濟發展先進縣和農民增收先進縣，被評為全國首批綜合發展質量優秀縣，連續兩年獲評中國最具區域帶動力中小城市百強縣，連續四年蟬聯中國最具投資潛力中小城市百強縣。?

　　——產業結構持續優化。我們始終把項目建設作為推動發展的主旋律，主攻快上重大項目，力促經濟結構轉型升級。大力提升傳統產業，累計投入44.78億元實施現代化礦井改造，全縣原煤年產量突破千萬噸；規劃建設工業園區，投產運行國電太岳山風電、聯鴻光伏發電、暉源石油壓裂支撐劑等新興產業項目，推動通洲綜合煤化工、中鋁太岳氧化鋁、沁安公司煤電一體化等重大轉型項目起步穩進。大力發展特色農業，引進實施天一生態肉驢養殖、浩興黑山羊繁育改良、好樂夏草莓等一批項目，發展脫毒馬鈴薯基地5.5萬畝，撫育改造生態連翹15萬畝，種植道地中藥材3萬畝，培育農民專業合作社939家，糧食年產量穩定在7000萬公斤，農業產業組織體系日趨完善，發展水平明顯提高。大力推進“三區同創”文化旅游工程，先后實施靈空山景區提檔升級、太岳軍區司令部舊址維修改造、民居民俗博物館等項目；商貿物流、餐飲娛樂等快速發展，“互聯網+”新業態不斷涌現，現代服務業發展層次整體提升。全縣第三產業比重提高4.6個百分點，三次產業結構持續優化。?

　　——改革創新扎實推進。重點推進行政審批制度改革，調整工商、質監、食藥管理體制，整合經信和煤炭、衛生和人口計生職能，落實權力責任清單制度，承接取消一批行政審批事項，設立14個鄉鎮便民服務中心，行政審批單位全部進駐政務大廳。推進商事制度改革，落實先照后證、“三證合一、一照一碼”登記制度，實行注冊資本認繳制，將企業年檢改為年報公示，全縣新登記注冊企業587家。推進金融發展，為11家企業提供“助保貸”8200萬元，推薦沁豐薯業等5個企業為“新三板”上市后備企業，靈空山綠色食品等6個企業在山西股權交易中心掛牌，金融風險防范體系不斷完善，金融生態環境更加優化。推進創業創新，培育“小升規”企業6個、“小巨人”企業5個，發展高新技術企業2家，小微企業數量達到1176個；推廣轉化實用技術5項，發明專利擁有量達到19件，大眾創業、萬眾創新的活力競相迸發。?

　　——城鄉面貌顯著改善。堅持以人為核心的城鎮化理念，高標準編制縣城總體規劃、縣城控制性詳規及交通、園林等10多個專項規劃。“十二五”期間，全縣市政基礎設施、城鄉一體化等方面投資累計超過40億元。堅持舊城改造和新區擴容并重，建成總面積達25萬平方米可容納1萬余人的安置小區。新建改造城市道路8.6公里，開工建設保障性住房3616套，鋪設改造供水管網8.3公里、污水管網14.8公里，新增供熱面積150萬平方米。實施“全省百鎮”郭道小城鎮建設，統籌規劃王和、靈空山、李元等重點鎮建設，城鎮框架不斷拉大，功能持續完善，全縣城鎮化率提高9.6個百分點。圍繞美麗鄉村建設，實施農村人居環境改善“四大工程”，完成農村危房改造5600戶，創建美麗宜居示范村23個，兩輪新的農村“五個全覆蓋”全面完成，村容村貌大為改觀。加快基礎設施配套建設，農村8萬余人的飲水安全問題有效解決，永和水電站大壩主體基本完工，縣鄉道路總里程新增46公里，供電保障能力達到“十一五”末的3倍，天然氣工程通氣入戶，通訊信號覆蓋全縣所有鄉鎮和行政村，城鄉發展日新月異，形象大幅提升，先后獲評國家衛生縣城、中國新型城市質量化500強。?

　　——生態環境更加優美。我們始終將良好生態作為最普惠的民生來抓，實施天然林保護二期工程，完成造林綠化19.3萬畝，森林覆蓋率提高5.5個百分點；創建園林化單位和小區7個，新增公共綠地59.9萬平方米，縣城綠化率提高13個百分點，建成省級生態鄉鎮3個、省級生態示范村12個，獲評國家園林縣城。嚴抓環境綜合整治，實施生態恢復治理3800畝、水土流失治理7.58萬畝，淘汰關閉落后企業21個，拆除建成區土小鍋爐2000余臺，加大黃標車和老舊機動車淘汰力度，實施了一批電力、焦化企業脫硫改造項目，提前一年完成主要污染物減排任務，二級以上天數均保持在300天以上，沁河水質穩定達到三級以上，連續三年躋身中國深呼吸小城100佳，被評為全省林業生態縣、省級環保模范縣。?

　　——文化建設長足發展。堅持圖書館、文化館和鄉鎮文化站免費開放，建設影劇院、文化中心、圖書館等文化設施，全縣村級文化場所、村通廣播電視、農家書屋實現全覆蓋。扎實開展文化下鄉活動，加大非物質文化遺產保護力度，支持民間文藝社團、協會發展，健全基本公共文化服務體系。開展全民健身運動，群眾體育和競技體育實現全面發展。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳統美德，全民思想道德建設水平明顯提升，順利通過省級文明縣城驗收，成功創建國家公共文化服務體系示范區，躋身全國文化先進縣。?

　　——社會事業全面進步。突出教育優先發展，新建沁源二中和實驗小學，新改擴建幼兒園23所，新增民辦幼兒園1所，與省教科院合作開展教育質量提升工程，建立教師交流補充新機制，成功創建全國義務教育發展基本均衡縣，全省縣域推進教育質量提升現場會在我縣召開，被省教育廳確定為全市唯一一家“義務教育學校標準化管理”改革試點縣。全面深化醫藥衛生體制改革，新建縣中醫院和縣二院，縣級公立醫院與省人民醫院等省內一流醫療機構建立醫聯體，公共衛生服務項目人均經費提高25元。扎實推進精準扶貧，在省市補助的基礎上，全省首家將扶貧移民搬遷補助標準提高到每人2萬元，五年易地搬遷1088戶3535人，1.2萬貧困人口穩定脫貧。新增就業34752人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。開展醫療救助和臨時救助，不斷擴大各類保險覆蓋面，城鄉居民最低生活保障標準分別提高到每人每月556元和每人每年2738元。健全安全生產責任體系，創新安全監管措施，各類事故起數和死亡人數較“十一五”實現雙下降，治安穩定工作不斷加強，群眾幸福指數明顯提升。先后榮獲全國首批民生改善典范縣、省級平安縣。?

　　——政府建設切實加強。認真落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，積極整改省委巡視反饋意見，嚴肅整治庸政懶政怠政行為，始終保持懲治腐敗和狠剎“四風”的高壓態勢。加強民主法治建設，認真執行人大及其常委會的決議，積極支持政協履行職能，共辦理人大代表建議406件、政協提案511件，切實解決了一批涉及群眾切身利益的熱點問題，營造了良好的政務環境。人武、人防、編制、統計、檔案、史志、氣象、地震、治超、老齡、婦女、兒童、殘疾人、民族宗教、慈善事業等方面均取得了新的成績。?

　　2015年作為“十二五”的收官之年，是過去五年經濟下行壓力最大、改革發展穩定任務最重的一年。這一年，我們緊盯目標，分類施策，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，千方百計保持縣域經濟的健康運行。經過全縣上下的共同努力，主要經濟指標止滑回穩，經濟社會發展在克服困難中奮力前行。全年固定資產投資增長17.7%，公共財政預算收入完成6.24億元，超過年初預算4345萬元，社會消費品零售總額增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.8%和8.7%，確保了“十二五”規劃綱要主要目標任務的圓滿完成。?

　　各位代表，回首這五年，不平凡、不容易、不簡單，挑戰前所未有，經驗彌足珍貴。我們深深地感受到，必須堅持黨的領導，緊緊依靠廣大干部群眾，準確研判發展形勢，增強發展定力；必須始終扭住發展第一要務，加快轉型步伐，夯實安全基礎，勇于攻堅克難，牢牢把握發展主動權；必須把民之所望作為政之所為，持續不斷改善民生、增進福祉，讓人民群眾擁有更多獲得感；必須著眼打基礎、利長遠，抓住重點工作，做實做穩，久久為功；必須落實廉政責任，轉變政府職能，優化發展環境，充分調動各方形成共謀發展的合力。五年來的實踐經驗，是全縣人民團結奮斗的結晶，我們一定要倍加珍惜、發揚光大，使之成為贏得未來發展的制勝法寶！?

　　各位代表，五年來的成就令人矚目、振奮人心。成績的取得，歸功于縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大和縣政協的依法監督、鼎力支持，離不開歷屆政府班子的接力傳承和苦干實干，凝聚著全縣干部群眾的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向盡心履職的各位人大代表和政協委員，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向各駐縣單位、民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老同志，向關心支持沁源發展的社會各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！?

　　同時，我們也清醒地看到，五年發展雖然有成績、有進步，但也有差距、有短板，還存在不少困難和問題，主要是：經濟形勢持續低迷，產業結構依然單一，新興產業發展不快，經濟發展后勁不足；地方財政收入增長乏力，城鄉居民收入增速放緩，脫貧攻堅任務艱巨繁重，基礎設施建設欠賬較多，安全生產形勢依然嚴峻，縣域森林管理雙軌體制掣肘經濟發展；個別政府部門的服務意識還不夠強，不敢擔當、選擇性作為的現象依然存在。對此，我們一定要高度重視，不回避、不遮掩，謀克難之策，思改進良方，全力以赴破除瓶頸、補齊短板、推進發展。?

　　二、“十三五”時期主要目標和任務?

　　“十三五”時期是我縣全面建成小康社會的決勝階段。根據縣委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，縣政府經過深入調查研究和廣泛征求意見，制定了《“十三五”規劃綱要（草案）》，已印發會議，提請大會一并審議。?

　　今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真踐行中央“五大發展”新理念，全面落實省委“一個指引、兩手硬”、市委如期實現脫貧攻堅和全面建成小康社會“兩個目標”的新部署，按照縣十三次黨代會提出的“率先實現”新要求，牢固樹立以經濟建設為中心的思想，奮力抓好結構調整、項目建設、城鄉統籌、生態保護、脫貧攻堅、改革創新、民生改善、安全穩定，為在全省率先實現全面建成小康社會而努力奮斗。?

　　“十三五”期間，我們必須以“五大發展”新理念引領經濟新常態，緊緊圍繞縣委的決策部署，重點在五大方面發力求效，努力開創經濟社會發展新局面。?

　　一是崇尚創新，著力提高發展質量和效益。將創新擺在發展全局的核心位置，搶抓供給側結構性改革機遇，不斷培育發展新動力，推動縣域經濟快速發展，到2020年全縣地區生產總值比2010年翻一番。創新發展理念，進一步解放思想，打破思想觀念上的束縛，解決經濟結構等深層次矛盾，加快新舊動能轉換，加快轉變經濟發展方式，走出在全省率先實現全面建成小康社會的新路子。創新發展方式，突出科技創新的支撐和引領作用，增強園區的集聚和承載功能，建設產業科技研發中心。堅持以煤為基，謀劃推動煤化工、鋁工業、新興產業、特色農業等領域的科技創新，引進和培養一批創新團隊、領軍人物和高端技術人才，推動大眾創業、萬眾創新，提升創新驅動發展的水平。創新發展體制，引深重點領域和關鍵環節改革，破除一切制約經濟社會發展的藩籬，不斷拓展發展新空間。?

　　二是注重協調，著力促進融合發展。針對一產不精、二產不優、三產不大的產業結構不平衡問題，挖掘潛能，搶抓機遇，用活政策，在一產做特、二產做優、三產做強方面下功夫，推動三次產業協調融合發展；深入推進新型城鎮化建設，啟動舊城改造二期工程，加快特色城鎮建設，大力推進美麗鄉村建設，以產業發展促進城鄉建設，以城鄉建設帶動產業發展，形成新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化一體發展的產城融合新格局。要把安全和生態作為協調發展的底線，始終將安全發展理念和生態文明建設落實到經濟社會發展的各個環節，增強發展的協同性和平衡性。?

　　三是倡導綠色，著力塑造生態宜居品牌。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把低碳發展作為基本途徑，大力發展森林養生、休閑體育旅游產業，整合開發精品旅游線路，打造國際旅游品牌，引領全域旅游開發。落實主體功能區規劃，推進流域綜合治理，不斷提高森林覆蓋率、建成區綠化率，構筑生態安全屏障。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態修復，推進采煤沉陷區治理，優化國土開發格局，促進區域協調發展，使青山常在、碧水長流、空氣常新，綠色、生態、美麗沁源形象充分彰顯。?

　　四是厚植開放，著力培育縣域經濟新優勢。堅持基礎設施建設先行，拓寬融資渠道，大力改善縣域交通環境，積極爭取高速路、一級路、鐵路建設，全面提升外聯內環交通發展水平。要主動融入區域發展戰略，加強交流與合作，做好承接產業轉移工作，提高招商引資質量和水平，推動全縣經濟、社會、文化等各個領域實現更高層次發展。?

　　五是推進共享，著力增強群眾獲得感。要將群眾所盼變為政府所向，將群眾所想變成政府所為，堅決打贏脫貧攻堅戰，穩定實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”，圓滿完成脫貧攻堅任務。加快推進基本公共服務均等化，夯實硬基礎，提升軟實力，解決好群眾關心的教育、醫療、就業、收入、社會保障等熱點問題，最大限度保障和改善民生。到2020年城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，城鄉居民收入增幅不低于地區生產總值增幅，農村居民收入增幅不低于城鎮居民收入增幅。?

　　各位代表，“十三五”規劃凝聚著社會各方的智慧，承載著全縣人民的期盼，經大會審議通過后，將成為指導我縣未來五年改革發展的綱領性文件。只要我們萬眾一心、真抓實干、奮力前行，“十三五”確定的目標一定能夠實現，沁源人民的生活一定會更加美好!?

　　三、2016年重點工作安排?

　　今年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是決勝全面小康的首戰之年。剛剛閉幕的縣十三次黨代會，作出了在全省率先實現全面建成小康社會的戰略部署。實現這一宏偉目標，我們必須勇于擔當，主動作為，真抓實干，務求實效，確保“十三五”發展開局良好。?

　　今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，全社會固定資產投資增長15%，規模以上工業增加值增長4%，地方財政收入增長2.5%，社會消費品零售總額增長6.2%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%；全面完成市政府下達的年度節能減排約束性指標。?

　　今年以來，我們按照年初全縣經濟工作會議的安排部署，已經做了大量工作，取得階段性成效。現在已是8月底，關于今年的工作安排，既要注重年度目標完成，更要注重“十三五”規劃起步開局，做到打基礎、謀長遠、抓當前。為此，重點要抓好以下十個方面工作：?

　　（一）以解決交通瓶頸為第一任務，全力破解制約經濟社會發展的難題。?

　　緊緊圍繞影響我縣經濟社會發展大局的交通瓶頸等難題，以前所未有的勇氣集中力量大破解、大跨越，厚植發展優勢，積蓄發展力量。?

　　一是攻堅重大基礎設施建設。要向沁源第一難發起總攻，全力破解以交通瓶頸為主的基礎設施難題。在交通攻堅方面，要積極爭取黎霍高速公路、平遙—沁源—安澤高速公路、武鄉—沁源—安澤中南鐵路連接線等“兩高一鐵”的規劃立項，積極推進黃土坡隧道開工建設，實施省道汾屯線裁彎降坡提檔升級改造，推動沁洪線拓寬改造立項工作；重點推進花坡至沁河源、花坡至嶺上牧場、花坡至任家莊34公里旅游公路早日開工建設，完成窄路面拓寬改造12公里、村通水泥（油）路完善提質43公里、安全生命防護工程19公里，及早籌劃莊兒上至古寨、綿上至段家莊、烏木至城南、善樸至豆壁等重點農村道路建設，大力度外聯內環，全面構建大交通格局。通過交通的破局發展，促進資金流、信息流、技術流、人流和物流等的互聯互通，實現沁源的大開放和思想的大解放。在水利、電力、供氣方面，重點要推動永和水庫完工并開展配套輸水工程，實施50公里沁河郭道至龍頭重點段河道治理工程，完工42公里沁河水源抗旱應急工程，爭取古寨水庫和倪莊水庫立項工作；實施韓家溝和北石渠等46個中心村電網升級改造工程，完成110千伏曹家園變電站建設和太岳站10千伏配電室升級改造；加快推進天然氣管網和加氣站建設。?

　　二是強力推進重點項目建設。全面鋪開總投資165億元的重點項目141個，力保完成年度投資任務，推動按期竣工投產達效。要按照項目儲備、簽約、落地、開工、建設、投產“六位一體”要求，落實“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”項目推進機制，定期現場辦公，不斷完善重大項目聯審聯批制度，實現無間隙、零距離服務。要不折不扣完成礦業存量土地整合利用驗收工作，解決礦業建設用地指標1900畝；通過增減掛鉤，解決500畝項目建設用地周轉指標。扎實開展待辦項目大起底，認真梳理全縣已簽約未落地、已受理未審批項目手續辦理情況，逐一列出清單，專人負責，明確時限，有效解決制約項目建設的土地、規劃、環評和融資等問題，促進重點項目盡快開工、盡快投產、盡快見效。?

　　三是加大定向招商力度。圍繞沁源區位優勢、資源稟賦、產業特點，重點突出現代煤化工、新型鋁工業、先進裝備制造、新能源新材料、休閑文化旅游、特色農產品、中藥材、健康養老等方面，開展定向招商，包裝策劃推介一批大項目、好項目，確保年內至少完成簽約資金120億元。要抓住國家和省加大對貧困地區扶持力度的機遇，發揚“千山萬水、千言萬語、千方百計、千辛萬苦”的精神，積極爭取國家項目扶持和政策資金，迅速補齊我縣發展短板。要擴大PPP模式在城鄉公共基礎設施建設上的運用，創新項目收益和分配機制，激發更多民間資本參與熱情。加強專業招商能力，創新小分隊招商、互聯網招商、以商引商等模式，開展多層次、專業化的專題推介活動。?

　　（二）以解決產業結構單一為切入點，有力推進供給側結構性改革。?

　　堅持把產業發展作為縣域經濟發展的核心，加快發展方式轉變，促進產業優化升級，實現三次產業協調發展。?

　　一是做優工業。煤炭產業是沁源發展的重要基礎，也是轉方式調結構的可靠支撐和現實增長點。要抓好太岳煤礦210萬噸礦井等3個技改項目建設，推動梗陽等3個煤礦正式投產，力促新升等2座煤礦聯合試運轉。在抓好傳統煤炭產業提升的同時，要抓好新興產業發展，重點建設“兩個工業園區”。建設沁綿工業園區，發展煤化工產業。重點推進通洲集團144萬噸綜合煤化工等項目，延伸發展焦爐煤氣制甲醇、合成氨、二甲醚等精細化工產品，建立互為產品、互為上下游的循環發展模式；繼續爭取低熱值煤發電等重大項目，提高煤炭就地轉化率。建設和川工業園區，發展鋁產業。重點加快推進中鋁太岳氧化鋁等項目，積極引進電解鋁和鋁型材、鋁部件等深加工項目，推動新型鋁產業壯大發展。大力推動電力、精密鑄造等新能源新材料的集群發展。全面發展風力發電、光伏發電、水力發電、余熱發電、瓦斯發電、生物質能發電和低熱值煤發電等清潔能源，打造新能源基地；以沁新精密鑄造和太岳磨料等產業項目為重點，培育發展制造業。?

　　二是做特農業。立足生態循環農業主體功能區定位,以“一廊一帶一園”打造特色農業六大板塊，加快農業特色化、有機化、功能化、品牌化發展，著力提高農產品附加值。打造太岳山生態農業經濟走廊，加快編制功能農業發展規劃，大力發展脫毒馬鈴薯、連翹、苗木、生態肉驢、黑山羊等特色種養殖業，建設萬畝功能農業基地。打造百里沁河生態經濟帶，抓住全省沁河流域治理的大好機遇，挖掘百里沁河周邊資源優勢，及早規劃，包裝項目，推動沿河文化旅游、觀光農業、示范產業、特色城鎮、美麗鄉村和景觀生態等項目的融合建設。打造現代農業研發園區，充分發揮專家、博士工作站的作用，開展種植、養殖、加工、功能農業產業技術研發，著力建設集科技研發、農產品加工、農貿市場、物流運輸等為一體的現代農業研發園區，切實增強園區的領頭雁功能。打造“六大特色產業板塊”，全力抓好“一縣一業”脫毒馬鈴薯第一板塊和連翹等道地中藥材第二板塊、牛羊驢等綠色養殖第三板塊、夏草莓和高山蔬菜等反季節果蔬第四板塊、肉蛋奶糧等功能農業第五板塊、雙孢菇和白靈菇等食用菌第六板塊的特色產業發展。同時，抓好無公害農產品、綠色食品、有機食品與地理標志產品“三品一標”認證和商標注冊，引領全縣特色農業產業化發展。?

　　三是做強服務業。積極推進文化旅游、餐飲住宿、商貿流通、家政服務、電子商務等服務業發展，引導發展訂單生產、供銷對接、連鎖配送等現代流通方式，提升發展煤炭、農產品、中藥材物流產業水平。要善于運用“互聯網+”思維，積極轉變傳統經營方式和運行模式，鼓勵傳統行業線上線下互聯互通，新發展樂村淘村級體驗店20個，精心培育一批新經濟、新業態。?

　　（三）以打造國際慢城為引領，傾力推動全域旅游開發。?

　　國際慢城是一種以良好生態為前提，倡導人與自然和諧相處，注重體驗本地人文情懷，強調生活品質，放慢生活節奏的城市新形態。我縣經過近幾年奮力建設宜居和諧幸福新沁源，生態環境更加優美，基礎設施更加完善，綠色理念更加普及，生活追求更加純粹。現在的沁源比任何時候都更加具備打造國際慢城的條件。我們要因勢利導、順勢而為，倡導創建國際慢城，打造一張國際名片，讓沁源走出太岳、走向全國、走向世界，讓世界走進沁源、了解沁源、共享沁源。?

　　以建設“國際慢城·生態沁源”為目標，實施區域綜合開發，充分彰顯青山綠水、藍天白云、氣凈風清、鳥語花香的世外桃源，讓游客慢下來、靜下來，回歸大自然、擁抱大自然。要將休閑運動融入慢城方式，依托東山公園、永和水庫、李家莊水庫、支角水庫、菩提寺、縣城體育館、游泳館、丁城渠景觀帶、濱河景觀帶等資源，貫通東西南北，建設微型循環人行慢道、山地自行車道、電瓶車道，逐步發展山地自行車、森林馬術、馬拉松、極限運動等休閑產業，把零星分散的旅游景點串點成線、串珠成鏈。要將田園經濟融入慢城景觀，在慢行途中科學布局攝影寫生、帳篷野營基地和生態莊園，合理規劃觀鳥親鳥、河湖垂釣、山花觀賞、野果品嘗、草莓采摘、農耕體驗、農家小吃、手工制品、小憩品茶、餐飲住宿等休閑娛樂點，讓游客可以在感受美景的同時，體驗“慢城”帶來的閑適與樂趣，拓寬當地居民的增收渠道。要將森林康養融入慢城生活，主動爭取省級森林康養基地試點建設，積極探索發展森林體驗和森林養生，逐步發展森林度假、療養、保健、養老等產業，把山區變成景區，把田園變成樂園，讓人們在天然氧吧中徒步穿行、修心養生。要將中鎮太岳文化融入慢城內涵。充分挖掘中鎮太岳歷史文化底蘊，策劃包裝沁源秧歌、九曲黃河陣、剪紙、刺繡等文化資源，讓游客在慢生活中體驗沁源特色文化。同時，大力推進縣域各類旅游資源整合，西部重點推進靈空山—芊林背—沁河源頭—花坡—龍鳳峽精品旅游線路；東部重點以官灘、景鳳、永和水庫為試點，發展“綠美沁源”鄉村生態旅游；南部重點完成太岳軍區司令部舊址展陳館布展工程，著力構建慢城+“三區同創”旅游新格局，讓游客慢下來，讓群眾富起來，讓沁源活起來。?

　　（四）以山水宜居為特質，統籌推進城鄉協調發展。?

　　認真貫徹落實中央和省、市城市工作會議精神，堅持“人本為上、山水宜居、沁源特色、歐洲水準”的城鎮建設定位，構建城鄉互動、功能互補、特色明顯的新型城鄉發展格局。?

　　一是建設品質縣城。依托現有山水自然獨特風光，把縣城建在大自然中，讓居民望得見青山，看得見綠水，記得住鄉愁。編制完成縣城地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市等各類規劃，啟動舊城改造二期工程，新開工城中村棚戶區改造421戶，實施限價商品房建設，抓緊解決房屋產權辦理遺留問題。新建公安現役消防站，續建郵政生產場所等項目，加快沁園路南延、南小河街東延、文化中心路網等工程，完工規劃展覽館、圖書館改建等工程，下定決心解決縣城停車難的問題。實施第一水廠提質工程，開工第二水廠，改造縣城供水管網，抓好縣城生活垃圾收運處理、河東污水管網配套等工程，新增集中供熱面積25萬平方米，新接入天然氣1000戶。加強公共設施管理，開展市容市貌整治，抓好社區建設，嚴格小區物業管理，搞好國家衛生縣城復審，提高公共服務水平。?

　　二是建設特色小鎮。按照生態型、旅游型、工礦型、商貿型等功能劃分，開展8個鄉鎮總體規劃，因地制宜建設融入自然的特色城鎮，讓自然人本成為特質。推進郭道鎮長虹社區棚戶區改造、和川路橋梁配套、垃圾處理設施等項目，建設郭道污水處理廠，完工郭道鎮和川路北延、鎮區供水工程2個續建項目，做好李元鎮文元路改造、靈空山鎮鎮區道路改造前期準備工作。要緊抓王和鎮被列入全國重點鎮建設的大好機遇，及早謀劃包裝項目，積極爭取上級政策資金支持，盡快推進鎮區基礎設施建設，保護鄉土歷史文化資源，整體提升重點鎮建設品位。?

　　三是建設美麗鄉村。推進農村人居環境改善，啟動中心村整治規劃，推進山川治理、村莊綠化、街道亮化、庭院美化，改善村容村貌和農村人居環境，創建省級美麗宜居示范村1個。加強鄉村清掃保潔隊伍建設，規劃建設一批鄉村垃圾中轉站、填埋場，進一步健全鄉村清掃保潔長效機制，創建省級鄉村清潔達標村50個。實施農村危房改造1260戶，完成留神峪和紫紅等17個村農村飲水安全和飲水返困重點村建設工程，確保解決7000口人的安全飲水問題。加快綿上、交口、閆寨3個中心村整治規劃和古寨歷史文化名村保護規劃的上報審批，積極爭取上級保護資金，啟動傳統古村落保護工作，注重鄉土味道，留住鄉村遺存文化基因，創建一批美麗鄉村。?

　　（五）以綠色發展為基本，實施最嚴格的生態保護。?

　　堅持綠色發展，加強生態環境保護，做到建、管、防、治齊抓并舉，努力讓天藍、地綠、水清、氣凈的美麗沁源更加出彩。?

　　一是加強主體功能區建設。堅持保護優先、開發有序的原則，按照省級限制開發重點生態功能區定位，統籌各類規劃，調整優化空間結構，建立資源開采與生態環境保護長效管理機制。加大對沁河源頭生態功能區、靈空山自然保護區、花坡風景區、飲用水源地保護區的保護力度，推進紫紅河水源涵養區生態濕地修復，嚴格執行環境影響評價前置審批制度，實行產業準入負面清單，確保有度有序開發利用自然資源。鼓勵發展生態經濟，倡導綠色低碳生活方式。?

　　二是加強大氣環境整治。集中力量打好大氣污染防治攻堅戰，實施沁新焦化廠、興茂公司對標改造，加強餐飲業油煙治理，依法規范露天燒烤經營，推進清潔能源替代，年內取締土小鍋爐900臺。嚴格建筑工地現場環境標準，在全縣工礦企業建筑工地推廣使用噴霧炮機，在儲煤場、儲料廠、攪拌站建設揚塵污染防治設施。淘汰黃標車和老舊車，更新清潔能源出租車，縣城購置噴霧抑塵車1輛，重點路段實行重污染車輛禁行，街道機掃率達到標準要求，空氣質量優良天數達到80%以上，PM2.5濃度同比下降3%。?

　　三是加強水污染防治。全面開展沁河和龍鳳河集中治理，加快16個煤礦礦井水、生活污水處理設施建設，強化重點污染源監督管理。積極申報曹家園和南石村兩處人工濕地，推進縣凈水公司穩定運行，開展鄉鎮集中式飲用水源地專項整治，柏子、中峪、新店上3個農村生活污水防治項目確保完工，曹家園、郭道2個農村生活污水防治項目投入使用，沁河水出境斷面水質穩定保持三類水質標準。?

　　四是加強生態環境改善。加大植樹造林力度，實施“兩山造林”工程1.2萬畝、“兩網綠化”工程4400畝、“兩林富民”工程5000畝，完成封山任務3000畝。開展生態鄉鎮、生態村示范創建，完善2鎮20村環境連片整治示范項目。鞏固國家級園林縣城建設成果，建設縣城內河東側綠道，完成舊城區改造拆遷地塊提質增綠，新增綠地面積15萬平方米。嚴格執行生態環境損害賠償制度，集中整治煤礦矸石山，推進圣地、陽坡、暢家嶺三家鋁土礦和國電太岳山風電生態恢復治理，為群眾提供更多綠色空間。?

　　（六）以脫貧攻堅為統領，扎實推進全面小康社會建設。?

　　要將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，大力實施貧困人口清零、農村危房清零、通信盲區清零、飲水困難清零、不通路村清零等“五個清零”行動，精準施策，多措并舉，確保如期實現脫貧攻堅和全面建成小康社會“兩個目標”。?

　　一是細化落實責任。緊緊瞄準到2017年在全省率先實現脫貧的目標，實行“五幫聯動”幫扶機制，細化責任，倒排任務，掛圖作戰，嚴格落實“六個精準”要求，實施“五個一批”工程，確保脫貧攻堅各項工作有力有效推進。今年重點要加快推進涉及84戶206口人的易地扶貧搬遷，確保年內至少穩定脫貧2635人。?

　　二是緊抓脫貧重點。以“兩不愁三保障”為標準，整合地質災害搬遷、易地扶貧搬遷、采煤沉陷區治理和農村危房改造等項目，加快實施建檔立卡貧困戶危房改造，實現健康扶貧、教育扶貧全覆蓋。將農村低保線和貧困線“二線合一”，保障標準提高到3316元，農村五保戶分散供養標準提高到3600元，到2017年逐步統一農村低保戶和建檔立卡貧困戶評定標準，實現“二戶合一”。要抓緊籌建扶貧助困基金會，整合使用各類專項資金，實施產業扶貧、光伏扶貧、生態扶貧、旅游扶貧、就業扶貧等工程，搞好農行和郵儲銀行金融扶貧項目，引導資金、土地、人才、技術等要素向貧困人口聚集。主動對接國家開發銀行、農業發展銀行以及省、市扶貧基金，積極爭取各級各類扶貧資金和貸款，壯大農村集體經濟。建立健全脫貧攻堅考核機制、貧困退出機制和第三方評估機制，加強扶貧項目資金監管，確保每一分錢都用到貧困群眾身上。?

　　三是強化穩定脫貧。大力支持貧困戶帶頭發展或加入專業種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、生態莊園等新型經營主體，鼓勵貧困戶組建或加入造林合作社，開展連翹確權到戶，穩定增加貧困戶收入。鼓勵貧困戶依法自愿開展土地經營權有序流轉，支持以土地入股、代耕代種、聯耕聯種、土地托管等多種方式發展規模經營。加大對貧困人口的培育培訓力度，繼續辦好現代農業農村青年人才專修班，開展千村萬人就業培訓450人，培育新型職業農民300人，切實提升貧困戶的自我發展能力。?

　　（七）以民生為根本，全面提升群眾幸福指數。?

　　堅持以保障和改善民生為根本，將民生作為第一關切，辦好文化教育、全民健康、創業就業、社會保障等民生實事，增進民生福祉，讓廣大群眾享有更多的幸福感。?

　　一是實施教育優先發展。把教育質量擺在更加突出的位置，高位對標，扎實推進第二輪教育質量提升工程，建設省級義務教育學校管理標準實驗縣。高中教育要以山大附中與沁源一中對口幫扶為契機，辦好山大附中沁源分校，擴大交流合作，提升師資素質，優化學校管理，提高教學質量，讓更多的孩子擁有到更好的高等學府深造的機會；義務教育要鞏固義務教育基本均衡發展成果，加強聯盟學校建設，繼續推進校長教師輪崗交流，抓好城關中學二期、任之恭小學等工程建設；職業教育要加快職業中學實訓樓建設，進一步深化產教融合、校企合作、學用接軌，為縣域經濟發展培養有技術、會經營、懂管理的實用人才；學前教育要推進蓮花池幼兒園等工程建設，確保機關幼兒園二期、城南素卿幼兒園等完工并投入使用，擴大學前教育資源，促進內涵發展。要注重全民素質提升，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民思想道德建設，實施志愿服務行動，倡導全民閱讀活動，引領社會文明新風尚。?

　　二是實施全民健康行動。廣泛開展全民健身運動，推動全民健身運動與全民健康運動深度融合，積極申報公共體育設施試點工程，率先實現鄉鎮健身活動廣場全覆蓋。推進全民健康教育，加大健康知識的宣傳普及，積極倡導健康生活方式，切實增強群眾自我健康意識。深化醫藥衛生體制改革，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。加快省級與縣級、市級與鄉鎮、縣級與村級三級醫聯體建設，狠抓縣級重點專科，推行分級診療，實施“村來村去”鄉村醫生定向免費培養，整體提升醫療衛生服務水平。抓好中醫特色衛生院創建，促進中醫藥事業發展。加強基本公共衛生服務，完成縣婦幼保健計劃生育服務中心業務用房改造搬遷，健全醫療衛生服務體系。加快建設衛生監督所業務用房，啟動教育對口幫扶、衛生醫聯體工作中支援我縣專家的周轉房建設。堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，完善生育服務管理。?

　　三是推進創業就業工程。認真落實“六補一緩”、“七補一貸”等扶持政策，加大就業保障力度，實現城鎮新增就業3200人、城鎮失業人員再就業400人、就業困難人員再就業100人、轉移農村勞動力2500人，城鎮登記失業率控制在2.8%以內。積極發展眾創、眾包、眾籌平臺，促進創業與創新、孵化與投資相結合，新創辦小微企業服務站2個，新增小微企業80個。繼續完善勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，認真制定實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，引導能人返鄉創業、村干部和大學生村官帶頭創業。?

　　四是提升民生保障水平。實施文化惠民工程，深入開展送戲、送電影、送圖書下鄉等活動，重視鄉土文化藝術人才、民間文化傳承人、文化活動帶頭人隊伍的培養，切實提升非物質文化遺產保護水平。推進機關事業單位養老保險制度改革，推動全民參保計劃，繼續提高離退休人員基本養老金待遇水平。繼續抓好低收入農戶冬季取暖用煤供應，進一步健全完善城鄉低保制度，城鎮低保標準提高到每人每月594元。加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險、慈善救助的有效銜接，加快殘疾人福利事業發展，健全社會救助制度體系，增強托底功能，筑牢民生底線。加強對農村留守老人、婦女、兒童的關愛，改建農村老年人日間照料中心3所，落實好經濟困難的高齡與失能老人以及百歲以上老人補貼，加快老年養護院項目建設。?

　　加強國防后備力量建設，推進軍民融合深度發展，鞏固雙擁創建成果，搞好優撫安置。加強婦女兒童、老齡殘聯等工作，扎實做好統計、物價、氣象、地震、人防、治超、檔案、史志、民族宗教等各項工作。?

　　（八）以安全生產為底線，著力夯實安全發展基礎。?

　　堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照“三個絕不能過高估計”的要求，時刻把安全放在第一位，從零開始，如履薄冰，以嚴的標準、實的作風全面抓好安全生產各項措施落實，維護社會和諧穩定。?

　　一是嚴格安全生產責任落實。認真貫徹實施安全生產法，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，落實部門和鄉鎮政府監管責任，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，進一步強化安全紅線意識和底線思維。督促企業嚴格履行安全生產主體責任，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，加強安全生產教育培訓，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平。?

　　二是開展安全隱患排查整改。突出問題導向，持續引深安全生產大檢查，重點抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣管網、食品藥品、道路交通、人員密集場所、森林防火等行業領域，常態開展“六打六治”打非治違專項行動,圓滿完成煤礦安全重點縣遏制重大事故攻堅戰的任務,做到不打折扣、不留空檔、不留死角。注重日常管理，綜合采取夜查突查、四不兩直、專家會診、安全生產約談等方式，進一步建立健全隱患排查治理體系，確保能發現安全隱患、會發現安全隱患，徹底整改消除安全隱患。?

　　三是強化安全應急管理。要加強安全生產應急預案修訂、審查、備案和演練工作，增強應急預案的科學性和操作性。要依法督促礦山、危化、重大危險源等高危行業和企業按規定和標準，建立專兼職救援隊伍，儲備應急物資，嚴格應急值守，健全處置機制，全面增強防災減災救災能力，推動安全生產形勢持續穩定好轉。?

　　（九）以深化改革為動力，不斷激發市場活力和社會創造力。?

　　堅持突出問題導向、發展取向、民生指向，抓重點、帶全局，積極跟進落實中央和省、市出臺的改革措施，全力推進我縣全面深化改革，破除發展障礙，釋放發展空間，進一步激發市場活力和社會創造力。?

　　一是深化重點領域改革。深化森林資源管理體制機制改革，緊緊抓住國有林場改革的機遇，進一步解放思想、開闊思路，找準結合點，全力破解雙軌森林管理體制對全縣經濟社會發展的制約，將生態資源優勢厚植轉化為發展競爭力。深化行政審批制度改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務工作，擴大并聯審批范圍，進一步壓減行政審批事項，有效承接上級下放的審批事項，落實綜合行政執法改革，按期運行“兩單兩圖”，確保簡便易行、管用有效、執行到位。深化財稅體制改革，認真落實“營改增”，穩妥推進資源稅從價計征改革，加快完善預算管理體系，創新各類財政資金投放模式，靈活運用以存引貸、以獎代補、貸款貼息、風險補償等方式，放大財政支出乘數效應，有力支持實體經濟發展。深化商事制度改革，繼續減少工商登記前置審批事項，在全面實施企業“三證合一”的基礎上，整合社會保險和統計登記證，實現“五證合一、一照一碼”，營造寬松平等的準入環境，確保全年新增私營企業200戶以上、個體工商戶300戶以上。深化農村綜合改革，逐步推廣城北村農村集體產權制度改革試點經驗，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。有序推進不動產登記、戶籍制度等改革，有效破除發展藩籬。?

　　二是強化科技創新引領。堅持以市場為導向，深入實施創新驅動發展戰略，有效整合科技扶持資金，重點支持開發新技術、新產品、新工藝，形成自主知識產權，推動產品升級換代，增強核心競爭力。加強與科研院所的戰略合作，充分發揮現有專家博士工作站的作用，加速科技成果和專利技術轉化，打造具有地方特色的產學研合作示范區。繼續強化企業主體和主導作用，培育引進我縣急需的金融保險、電子商務、產業技術等領域緊缺人才，開展關鍵技術攻關，不斷增加發明專利擁有量，引導創新要素向企業聚集。?

　　三是加大實體經濟扶持力度。認真貫徹落實省政府企業減負“60條”、工業“20條”政策，制定促進民營經濟發展措施，加大項目、財稅、用地等方面的支持力度，爭取全省新興產業戰略發展投資基金支持。創新金融支持發展，積極培育上市企業，推動縣農信社改制，爭取年內籌建開業1家村鎮銀行，切實緩解企業發展資金。開展領導干部入企服務活動，用好用足國家和省、市各類政策措施，幫助困難企業走出困境、健康發展。實施中小企業經營管理人才素質提升工程，年內培訓1000人次，培育“小升規”企業2個、“小巨人”企業1個，推動民營經濟成長壯大、做優做強。?

　　（十）以建設有為政府為目標，切實提升政府執行力和公信力。?

　　有效市場需要有為政府。面對經濟下行壓力，我們要勇挑重擔，克堅攻難，以新發展理念引領經濟新常態，堅持“一個指引，兩手硬”，認真開展“兩學一做”學習教育，進一步加強政府自身建設，讓黨性在干事創業中得到錘煉，讓能力在苦干實干中得到提升，讓青春在擔當奉獻中閃光，讓價值在群眾口碑中體現。?

　　把學習作為第一需求。把學習當成一種境界、一種時尚、一種覺悟、一種責任，始終保持積極主動的學習狀態。圍繞學習型政府建設，大興學習之風，學理論、學政策、學經濟、學科技，在優化知識結構中優化經濟結構，在學深悟透新知識中引領經濟社會新發展，切實提高領導轉型發展的能力和水平。要深入基層、深入實踐，問政于民、問需于民、問計于民，努力把群眾的思想智慧轉化為推動發展的思路和動力。?

　　把發展作為第一要務。要毫不動搖抓經濟發展，主動適應經濟發展新常態，將主要精力聚焦到穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作中，以滾石上山的韌勁把打基礎、利長遠的事做穩做實，特別是對“十三五”和今年的重點工作，要堅持問題導向，迎難而上，主動作為，綜合施策，精準發力，全力推動經濟社會向上向好發展。?

　　把擔當作為第一修養。要敢于擔當、敢于突破、敢于承重、敢于碰硬，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓工作的落實。對事關改革發展大局和群眾切身利益的大事要事，要保持定力、持續推進、一抓到底，確保謀一件干一件、干一件成一件，用擔當開創新局面，用擔當創造新業績。?

　　把法治作為第一遵循。全面落實法治政府建設實施綱要，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全政府法律顧問制度，完善重大事項集體決策機制，提高依法行政水平。嚴格執行人大及其常委會決定，自覺接受人大及其常委會法律、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。深化政務公開，主動接受社會監督和輿論監督。全面啟動“七五”普法，深入開展法治宣傳教育，引導全社會尊法學法守法用法。完善行政執法程序，規范行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。?

　　把廉政作為第一責任。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴明政治紀律和政治規矩，履行政府系統全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等各項規定，自覺踐行“三嚴三實”，杜絕“四風”反彈回潮，始終保持清廉本色。注重源頭治腐，豐富廉政教育，強化行政監察，推進審計覆蓋，加大對重點領域和關鍵環節的監督力度，嚴厲查處損害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實筑牢拒腐防變的“銅墻鐵壁”。堅持厲行節約，嚴格執行公務用車使用規定，進一步壓縮“三公”經費和一般性支出，將有限財力更多用于改善民生，用政府緊日子換取群眾好日子，全力打造風清氣正的政務環境。?

　　各位代表，宏偉藍圖已經繪就，發展征程催人奮進。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣干部群眾，不忘初心，繼續前進，只爭朝夕，埋頭苦干，為在全省率先實現全面建成小康社會而努力奮斗！?