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山西省人民政府辦公廳

關于印發山西省推進數字經濟全面發展

實施方案（2026—2028年）的通知

晉政辦發〔2025〕36號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省推進數字經濟全面發展實施方案（2026—2028年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山西省人民政府辦公廳

2025年12月31日

（此件公開發布）

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山西省推進數字經濟全面發展實施方案

（2026—2028年）

為貫徹落實黨中央、國務院關于深入推進數字中國建設、推動數字經濟高質量發展的決策部署，加快發展以數據為關鍵要素的數字經濟，促進實體經濟和數字經濟深度融合，培育發展新質生產力，制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，落實省委十二屆十一次全會關于深入推進數字山西建設要求，以數智技術應用為牽引、數據要素價值釋放為驅動、培育集聚壯大企業為重點，因地制宜推動數字經濟核心產業提質擴規，促進產城數智化建設，打造數字能源建設高地，以數字經濟全面發展助力能源轉型、產業升級，支撐適度多元發展，為我省資源型經濟轉型發展邁出新步伐提供強勁動能。到2028年，數字經濟及核心產業增加值年均增速達8%左右。

二、發揮數據作為關鍵要素作用，激發數字經濟發展新動能

1.加強數據資源匯聚供給。建設全省統一的公共數據資源“一本賬”，制定目錄規范標準和常態更新機制，組織開展行業數據治理和社會數據“統采共用”。在科技、產業、消費、民生、治理等重點領域，加強高質量數據集建設，豐富人工智能應用數據語料，賦能重點場景模型應用，鼓勵發展數據質量驗證評測、供需對接等服務。（省數據局、省審批服務管理局、省科技廳、省工信廳、省商務廳、省自然資源廳、各市政府等按照職責分工負責。以下任務均需各市政府落實，不再一一列出）

2.繁榮數據流通交易市場。在交通、氣象、金融等省級重點行業和有優勢的市開展公共數據授權運營試點，建立公共數據資源授權運營價格形成機制。提升山西數據交易中心運營能級，健全數據交易服務生態，融入全國一體化數據市場。支持企業開展數據價值評估、產權登記、資產入表、數據托管等新業務，引導企業開展數據融資創新。探索建立數據流通交易糾紛解決機制。（省數據局、省發展改革委、省財政廳、省交通廳、省司法廳、省國資委、人民銀行山西省分行、省地方金融管理局、省氣象局等按照職責分工負責）

3.拓展數據融合應用場景。實施“數據要素×”行動，做優“數據要素×”大賽平臺，在能源、制造、文旅、文物等特色行業率先打造一批應用場景和數據產品。鼓勵支持社會數據與公共數據融合，跨領域跨行業數據互通應用，每年打造10個以上公共數據“跑起來”示范場景，建設一批數據要素流通應用典型案例，對數據集聚質量高、應用場景突出的示范項目，給予項目建設總投入的30%以內、最高不超過500萬元補助。（省數據局、省文旅廳、省工信廳、省能源局、省文物局、省自然資源廳、省財政廳等按照職責分工負責）

4.提高數據安全保障能力。加強數據全生命周期安全管理，落實數據分類分級、風險評估、安全審查等基礎制度。建立高效、便利、安全的數據跨境流動機制，落實數據出境安全評估要求。提高數據資源管理、開發利用、交易流通等環節的數據安全風險監測預警能力。加強個人信息保護。鼓勵開展數據安全核心技術攻關，推進數據安全相關產業發展。（省數據局、省工信廳、省公安廳、省科技廳、省通信管理局等按照職責分工負責）

三、適度超前部署數字基礎設施，夯實數字經濟發展新支撐

5.強化高速網絡支撐。推動傳統網絡設施優化升級，有序推進5G網絡向5G—A升級演進，積極爭取在太原等重點城市開展6G試點，適時啟動6G網絡商用部署。開展算力強基揭榜行動，支持運營商、相關科研機構等疊加虛擬化組網、網絡協議創新和智能化任務調度等云網融合技術，形成多方快速組網和數據交換能力，建設高速數據傳輸網絡，實現不同終端、平臺、專網之間的數據高效彈性傳輸和互聯互通。（省通信管理局、省科技廳、省工信廳等按照職責分工負責）

6.優化算力服務供給。優化算力布局，推進綠色算力、先進算力、自主算力、邊緣算力建設應用，建設環京津冀算力走廊，融入全國一體化算力網。深化算力電力協同融合發展，推動算電協同試點項目建設，支持算力中心開展綠電直連。建設省級算力監測調度平臺，統籌全省市場化算力資源，加強算力互聯互通和供需匹配，開展城域“毫秒用算”專項行動，發展算力云服務，實施“算力劵”政策，推動算力供給普惠易用、經濟高效、綠色安全。（省數據局、省發展改革委、省工信廳、省通信管理局、省財政廳等按照職責分工負責）

7.加快數據基礎設施布局。推進數據匯聚、處理、流通、應用及安全保障的基礎設施建設。推動大同國家數據基礎設施建設先行先試項目建成實施，支持全省數據基礎設施區域功能節點建設，暢通全域、區域、城市及各業務節點的數據流動。以數據應用需求和場景驅動為導向，支持電力、交通、氣象、金融、醫療等數據資源豐富行業和有條件的城市建設可信數據空間，給予項目建設總投入的30%以內、最高不超過1000萬元補助。（省數據局、省交通廳、省能源局、省氣象局、省衛生健康委、山西金融監管局、人民銀行山西省分行、省地方金融管理局、省財政廳等按照職責分工負責）

8.推進新型城市基礎設施建設。聚焦增強城市安全韌性，推動城市治理智慧化精細化，支持設區市建設集約統一、數據融合、高效協同的城市共性數字底座，給予項目建設總投入的30%以內、最高不超過2000萬元補助，到2028年實現市級底座全覆蓋。實施城市生命線安全工程，推動市政基礎設施數字化改造升級和智能化管理，加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備智能化改造，大力開展城市監控盲區補建，實施視頻監控資源整合共享專項行動。積極推進智能自助終端進住區、智能家居產品進家庭。（省數據局、省住建廳、省公安廳、省財政廳等按照職責分工負責）

四、因地制宜布局數字經濟核心產業，拓展適度多元發展新賽道

9.培育發展人工智能產業。深入實施“人工智能+”行動，高質量推進國家人工智能應用中試基地建設，吸引集聚“人工智能+煤炭”服務商。開展人工智能裝備在特殊復雜環境的場景應用和研發制造，在特色領域打造一批“人工智能+”應用示范項目和智能原生軟硬件產品，給予項目建設總投入的30%以內、最高不超過1000萬元補助。建立“數算模用”一體化發展生態，在重點行業建設一批省級“人工智能+”行業創新聯合體，支持聯合體開展創新能力提升和應用示范場景建設。落實人工智能安全監管制度。（省發展改革委、省工信廳、省國資委、省能源局、省數據局、省財政廳等按照職責分工負責）

10.發展壯大電子信息產業。實施數字產業提質增效行動，推動重點產業鏈優化升級，梯度培育數字產業集群。加快關鍵核心技術突破，支持半導體、電池、光伏、先進計算、智能終端等產品研發和產業化，提升電子整機供給水平，強化關鍵材料、元器件、零部件的配套能力。加快軟件產品創新突破，增強大數據、云計算、信息技術應用創新等領域供給水平，推動新一代信息技術產業高端化、智能化、綠色化、融合化發展。（省工信廳、省發展改革委、省科技廳、省能源局、省數據局等按照職責分工負責）

11.積極發展數據產業。深化大同國家級數據標注基地建設，實施促進數據標注產業發展措施，開展省級數據標注產業發展試點建設，引育數據標注頭部企業，打響“晉來標注”產業品牌。建立數據企業認定評估標準，鼓勵行業龍頭企業剝離數字化業務部門成立數據企業，支持行業數字化轉型服務商加強行業數據資源整合應用，打造特色數據產品和服務品牌。支持有條件的市建設數據產業集聚區，在數據創新開發、流通交易、創業服務等領域建設數據產業公共服務平臺。（省數據局、省發展改革委、省人社廳、省國資委、省財政廳等按照職責分工負責）

12.鼓勵發展數字新業態產業。積極發展微短劇數字內容產業，實施促進微短劇產業發展的具體措施，健全內容創作、拍攝制作、內容分發等全鏈條服務，建設5個省級微短劇孵化基地，力爭到2028年整體產值超100億元。錯位發展平臺經濟，完善與平臺企業常態化溝通交流機制，鼓勵支持平臺企業在省內布局區域分撥中心、運營中心、結算中心等業務。鼓勵煤炭、鋼鐵等領域龍頭企業建設面向上下游全產業鏈的生產性服務平臺，推動商貿等生活性服務平臺擴規升級，不斷提升平臺品牌影響力及用戶規模。（省廣電局、省商務廳、省工信廳、省能源局、省數據局等按照職責分工負責）

13.健全企業培育機制。加大在“人工智能+”、數據、平臺經濟等領域的招引培育力度。實施數字經濟領軍企業、數創企業、高成長企業培育計劃，到2028年，累計認定100戶領軍型企業，培育100戶數字經濟創新型企業，推動100戶數字經濟企業升規納統。支持建設省級數字經濟園區，對園區實施的數字基礎設施、公共服務平臺等項目給予建設總投入的30%以內、最高不超過1000萬元補助，打造優質產業發展軟環境。（省數據局、省工信廳、省商務廳、省投資促進局、省民營經濟局、省財政廳等按照職責分工負責）

五、縱深推進數字能源建設，構筑能源轉型新優勢

14.深化煤礦與煤電智能化生產。持續推進煤礦智能化建設和常態化運行，在地質勘探、煤礦采掘（剝）、煤炭洗選、生產調度、安全管控、設備管理等關鍵環節，拓展“人工智能+”應用場景，加強井下具身智能機器人應用技術攻關，助力少人無人化作業常態化運行。加快煤電智能化升級，支持有條件企業深化智慧電廠示范建設，鼓勵開展設備狀態物聯全景監測、故障預測及健康管理，統籌整合燃料市場價格及質量智能監測、電力現貨價等數據，構建燃煤機組風煤比、給水溫度、分散控制等智能決策機制。（省能源局、省科技廳、省數據局等按照職責分工負責）

15.加強數據賦能新能源開發利用。聚焦新能源規劃、場站運營、功率預測等重點環節，支持風能、太陽能企業應用國土資源調查、多時空尺度氣象、電力市場等多維數據，開展風光資源智能評估、機型匹配智能推薦、發電功率精準預測等應用。實施風能太陽能發電精細化氣象服務示范計劃，“一場一策”完善多時空尺度氣象預報數據服務。鼓勵應用無人機、無人車、智能控制等開展偏遠新能源場站智能巡檢運維。探索建設省級新能源數據監測平臺，構建全品類新能源電站基礎信息及運行狀態、發電預測、設備故障評估等動態監測體系。（省能源局、省自然資源廳、省數據局、省氣象局、省發展改革委等按照職責分工負責）

16.推進數智化堅強電網建設。推動實體電網數字呈現、仿真和決策，建設新型負荷管理系統，加強負荷側用能特征分析，提升電力供需預測水平。適應分布式新能源、電動汽車、微電網、新型儲能、虛擬電廠等交互式多主體接入需要，不斷提升配電網實時感知、智慧控制能力。深入挖掘電力交易數據，支撐電力零售市場交易、售電充分競爭等機制的完善，強化平臺服務與數據應用，為市場主體提供全面的決策支持與風險評估依據，保障市場公平、高效、穩定運行。（省能源局、省發展改革委、省數據局、國網山西電力等按照職責分工負責）

17.鼓勵開展數字能源示范工程建設。聚焦能源新模式新業態，鼓勵支持企業、園區、城市、行業圍繞多能互補、源網荷儲、虛擬電廠、綜合能源服務等，開展能源基礎設施數字化、自動化、網絡化改造，建設能效管理、智能調度、負荷智能調控等綜合性智慧能源平臺，參與系統調節和優化管理，培育一批數智化綜合能源服務商。支持有條件的企業梯次打造一批智能煤礦、智慧電廠、智慧光伏、智慧風機、智慧電網。（省能源局、省發展改革委、省數據局等按照職責分工負責）

六、深化重點領域數智化轉型，助力產業升級新躍升

18.加快數字農業建設。聚焦特優農業布局，實施數字農業建設提升行動，圍繞墑情環境精準感知、水肥料精準施控、全過程智能作業等重點方面，推出一批主要作物大面積單產提升智能化解決方案和智慧農（牧、漁）場技術模式，培育一批不同技術模式的智慧農（牧、漁）場。深化農產品數字化追溯體系應用，提升品牌信任，支持依托頭部互聯網平臺及網紅達人開展直播帶貨助農活動，深化鄉村e鎮建設，培育本地農產品電商平臺。協同推進數字鄉村建設，促進城鄉融合發展。（省農業農村廳、省商務廳、省數據局等按照職責分工負責）

19.加速制造業數字化變革。實施制造業數字化轉型工程，“點線面”協同推進制造業數字化轉型。“點”上支持各類企業打造一體化數字平臺，支持中小企業因“企”制宜推進數字化轉型，推進中小企業數字化轉型試點城市建設，到2028年各細分行業規上工業中小企業數字化水平二級及以上比例達到90%。“線”上支持企業建設面向行業的工業互聯網平臺，促進“5G＋工業互聯網”融合應用項目建設。“面”上以工業類開發區為重點因地制宜建設一批數字園區，鼓勵基礎較好的城市加快制造業智改數轉網聯。（省工信廳、省國資委、省數據局等按照職責分工負責）

20.推動服務業數智升級。實施數字賦能文旅產業發展行動，圍繞文旅智慧管理、智慧體驗、智慧營銷等，推動景區智慧化建設。支持優質景區建設沉浸式文旅體驗新空間，創新發展“低空+旅游”等新業態。加快推動文物數字化保護利用，推進國寶級文物數字活化利用試點。加快智慧交通建設，加強數智化改造及相關領域技術攻關與推廣應用。大力發展數字貿易，推動直播電商、即時零售業態發展。（省文旅廳、省發展改革委、省商務廳、省交通廳、省數據局、省文物局等按照職責分工負責）

21.推動城市數字轉型。鼓勵各市培育引入智慧城市運營平臺，吸納優秀解決方案提供商，建立城市數據資源運營、設施運營、服務運營體系。深化省級“經濟大腦”平臺建設，促進產業發展、消費就業、物價波動、項目投資等多元數據匯聚，支撐全域經濟運行監測調度。支持市縣聚焦城市管理、交通出行、醫療健康、教育養老、社區家庭、政務服務等群眾和企業急難愁盼重點領域打造一批基層慧治示范場景，給予項目建設總投入的30%以內、最高不超過1000萬元補助。（省數據局、省住建廳、省審批服務管理局、省財政廳等按照職責分工負責）

22.加強數字轉型共性支撐。在重點企業、特色行業、重點區域布局建設省級數字化轉型促進中心，促進數字轉型技術供給能力提升、供需高效互動、資源精準對接。在能源、物流、農業、交通、民生等重點領域，推動建設一批促進上下游聯動、跨業務協同、新業態支撐的綜合賦能平臺，培育產業升級和治理服務的數字轉型新場景，對相關項目建設給予總投入的30%以內、最高不超過500萬元補助。（省數據局、省財政廳等按照職責分工負責）

七、營造良好發展環境，塑優數字經濟發展新生態

23.加強科技引領。實施數據領域“揭榜掛帥”行動，加大數據領域科技重大專項和重點研發計劃、基礎研究項目支持力度，實施“數科入晉”行動，支持省內高等院校、科研機構與企業積極對接省外數字科技創新資源和成果，開展省內產業化落地和場景應用適配。鼓勵支持研制（修訂）數據領域標準。（省科技廳、省教育廳、省市場監管局、省數據局、省財政廳等按照職責分工負責）

24.加強人才保障。落實全省“1+N”人才政策體系，加強數字經濟人才引進、評價、激勵、流動等制度建設，支持符合條件的相關領域人才申報三晉英才計劃。鼓勵有條件的高校設置大數據及數字經濟相關專業，支持創建教學實踐培訓基地，推進教育數字化建設。建立數據專家委員會、數據產業發展人才研商、場景專班等平臺。加強數字經濟企業（園區）與高校深化對接，促進人才供需匹配、就業創業銜接。（省教育廳、省人社廳、省數據局等按照職責分工負責）

25.加大政策支持。建立適應數字經濟發展的包容審慎監管機制，健全透明可預期的數字經濟發展常態化監管制度。統籌省級各類專項資金，加大對數字經濟發展的支持力度，不斷發揮專項資金對示范項目建設的引導撬動作用。健全數字經濟項目、數字經濟創新型企業發展的政銀企推介合作機制，引導金融機構和社會資本投向數字經濟領域。（省發展改革委、省工信廳、省財政廳、省地方金融管理局、省數據局、人民銀行山西省分行等按照職責分工負責）

26.強化統籌推進。由省數據局牽頭，建立省級數字經濟發展廳際聯席會議制度，開展數字經濟發展運行監測和綜合評價，完善數字經濟及核心產業增加值統計監測制度，統籌建立服務企業、服務項目工作機制，按年度確定數字經濟發展工作要點并組織實施。各地、各相關部門根據自身實際，細化工作舉措，推進各項任務落地落實，共同推進全省數字經濟高質量發展。（省數據局、省統計局等省直涉及部門按照職責分工負責）

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